內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)

最低生活保障工作實(shí)施意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)民政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2013年8月12日???

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活

保障工作的實(shí)施意見

（自治區(qū)民政廳 ?2013年7月）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號，以下簡稱《意見》）精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)最低生活保障工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的重要意義

最低生活保障是黨和國家維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。近年來，自治區(qū)先后出臺了一系列保障和改善民生的政策措施，各地區(qū)相關(guān)配套政策也陸續(xù)出臺，最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面做出了重要貢獻(xiàn)，有效保障了困難群眾的基本生活。但與面臨的形勢和任務(wù)相比，我區(qū)最低生活保障工作在服務(wù)保障上還存在對群眾困難不夠重視、解決問題不夠及時(shí)、服務(wù)保障不夠到位的現(xiàn)象，在工作落實(shí)上還存在責(zé)任邊界不清晰、監(jiān)管機(jī)制不到位、責(zé)任追究不嚴(yán)格的問題，在能力建設(shè)上還存在低保工作力量、經(jīng)費(fèi)、手段與任務(wù)要求不相匹配的矛盾。認(rèn)真研究解決上述問題和矛盾，是深入推進(jìn)低保工作管理和服務(wù)規(guī)范化、精細(xì)化的當(dāng)務(wù)之急。

今后一個(gè)時(shí)期，是我區(qū)全面建成小康社會并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期和重要機(jī)遇期。隨著社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)和利益格局深刻變革，最低生活保障在調(diào)節(jié)社會利益、促進(jìn)社會公平、增進(jìn)社會和諧中的地位和作用更加凸顯。隨著人口老齡化、家庭小型化形勢加劇，因年老體弱、病殘、喪失勞動能力、自然災(zāi)害等原因造成生活常年困難的特殊群體不斷增加，救助任務(wù)更加艱巨。各級人民政府要按照《意見》要求，深刻認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期最低生活保障工作的重要意義，把低保工作擺在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的政策措施

（一）完善最低生活保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系

各地區(qū)要根據(jù)自治區(qū)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法和認(rèn)定實(shí)施細(xì)則要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定并向社會公布享受最低生活保障待遇的具體條件和認(rèn)定程序，并對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求，形成更加完善的低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）規(guī)范最低生活保障申請審核審批程序

1.規(guī)范申請受理。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)以家庭為單位，直接向戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障書面申請，并按規(guī)定提交戶籍狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況等證明材料。申請人要簽署《家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況聲明》、《授權(quán)核對委托書》和《誠信承諾書》，如家庭財(cái)產(chǎn)收支狀況申報(bào)不屬實(shí)，記入“誠信黑名單”，并在低保信息管理系統(tǒng)備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由，不得拒絕受理申請。受申請人委托，嘎查村民委員會（社區(qū)居民委員會）可以代為提交申請。

2.規(guī)范審核程序。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請的責(zé)任主體，低保經(jīng)辦人要在嘎查村民委員會（社區(qū)居民委員會）協(xié)助下，對最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。

3.規(guī)范民主評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織嘎查村（社區(qū)）代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議。評議小組以嘎查村（社區(qū)）代表為主，不得少于常住人口的5%至10%，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，評議采取無記名的方式進(jìn)行，當(dāng)場公布評議結(jié)果，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織評議人員和申請人（被調(diào)查人）共同簽字確認(rèn)。

4.規(guī)范審批程序。旗縣（市、區(qū)）民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)全面審查蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查，同時(shí)做好相關(guān)入檔備案工作，嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個(gè)人納入低保范圍。旗縣（市、區(qū)）民政部門要在30個(gè)工作日內(nèi)完成審核調(diào)查和最終審批等工作事項(xiàng)。需要重新進(jìn)行審核的，工作時(shí)限也要重新計(jì)算。

5.規(guī)范發(fā)放程序。低保資金統(tǒng)一實(shí)行“一卡通”社會化發(fā)放，民政部門負(fù)責(zé)資金測算、填報(bào)發(fā)放清單，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌集、審核發(fā)放清單、及時(shí)足額劃撥資金，代發(fā)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)發(fā)放清單列明金額將低保金按月（季）轉(zhuǎn)入低保家庭個(gè)人低保存折（卡）。各級財(cái)政、民政部門要按季度逐級上報(bào)低保資金預(yù)算執(zhí)行情況，年終滾存節(jié)余不得超過當(dāng)年支出總額的10%。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行公示制度

各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批流程兩榜公示制度。第一榜公示由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果；第二榜由旗縣（市、區(qū)）民政部門審批后，對最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地進(jìn)行長期公示。與此同時(shí)，要做好網(wǎng)絡(luò)滾動公示，完善面向公眾的低保對象信息查詢機(jī)制，建立異議復(fù)核制度，無正當(dāng)理由不得拒絕公眾查詢。群眾對審核審批結(jié)果提出疑義的，管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查復(fù)核，并作出合理解釋。要注意保護(hù)最低生活保障對象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。

（四）加強(qiáng)低保管理服務(wù)窗口建設(shè)

旗縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)造條件推行窗口式受理“一站式”服務(wù)。最低生活保障服務(wù)大廳建設(shè)面積應(yīng)不低于300平方米。依托各級社會救助辦事機(jī)構(gòu)，建立起以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政所為依托，以嘎查村（社區(qū)）民政協(xié)理員為基點(diǎn)，以最低生活保障服務(wù)大廳為中軸的最低生活保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。自治區(qū)將通過以獎代補(bǔ)的方式，對建成的“一站式”服務(wù)大廳給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（五）建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制

各地區(qū)要按照自治區(qū)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法要求，制定本地區(qū)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對具體細(xì)則，建立跨部門、多層次、信息共享的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）分別成立核對中心，落實(shí)必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保低保對象認(rèn)定工作順利開展。各級民政部門要建立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，公安、交通、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)要建立與此平臺相銜接的核對信息系統(tǒng)，按條件提供低收入家庭居民戶籍、機(jī)動車、就業(yè)和社會保障、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等相關(guān)核對信息，形成以民政部門為中心，通過專網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、批量上傳的城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對網(wǎng)絡(luò)。

（六）強(qiáng)化最低生活保障對象動態(tài)管理

對已納入最低生活保障范圍的救助對象，應(yīng)根據(jù)低保家庭成員及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況進(jìn)行分類復(fù)核。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和嘎查村民委員會（社區(qū)居民委員會）要通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等多種形式加強(qiáng)管理。旗縣（市、區(qū)）民政部門要通過居民家庭信息核對平臺，定期對低保家庭的戶籍、收入、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核對，形成最低生活保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動態(tài)管理機(jī)制。

低保家庭要定期向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面報(bào)告家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)和就業(yè)狀況變化情況。無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以報(bào)請旗縣（市、區(qū)）民政部門對其收入來源及時(shí)調(diào)整復(fù)核。

旗縣（市、區(qū)）民政部門對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復(fù)核一次。對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復(fù)核一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村牧區(qū)按季復(fù)核。

（七）建立健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制

各級人民政府要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，適時(shí)對下級政府低保政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。各級民政、財(cái)政部門要會同有關(guān)部門對全區(qū)最低生活保障工作每年至少開展一次重點(diǎn)督查，并隨機(jī)抽查蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）的低保工作。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要強(qiáng)化對最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

各地區(qū)要盡快制定出臺低保經(jīng)辦人員和嘎查村（社區(qū)）干部近親屬享受低保備案辦法，統(tǒng)一備案內(nèi)容、范圍、程序和監(jiān)督措施。旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級要對所屬嘎查村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)嘎查村兩委班子成員（社區(qū)居民委員會干部）近親屬進(jìn)行登記備案，對備案的低保對象進(jìn)行重點(diǎn)核查，對不符合保障條件的備案對象要及時(shí)清退，從源頭上防止“人情保”、“關(guān)系?！钡陌l(fā)生。

（八）建立健全低保投訴舉報(bào)核查制度

旗縣（市、區(qū)）民政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低保來信來訪工作，公開監(jiān)督咨詢電話。自治區(qū)建立全區(qū)統(tǒng)一的最低生活保障投訴舉報(bào)電話，主動向社會公開，統(tǒng)一受理舉報(bào)投訴，接受社會各界對低保工作的監(jiān)督。同時(shí)，通過發(fā)放征求意見卡、調(diào)查問卷等形式主動征求群眾的意見和建議，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，對于媒體發(fā)現(xiàn)、揭露的問題，及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。

旗縣（市、區(qū)）民政部門要指定專人承辦低保信訪工作，實(shí)行專人負(fù)責(zé)和首問責(zé)任制。對上訪人員反映的情況做好筆錄，做到熱情接待、耐心解釋、詳細(xì)記錄、審慎答復(fù)。第一接待人對屬于職責(zé)范圍內(nèi)且手續(xù)完備的事項(xiàng)，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以辦結(jié)；若手續(xù)不完備，應(yīng)一次性告之其所需有關(guān)材料；對于不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要耐心說明，負(fù)責(zé)引導(dǎo)。

各級民政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限處理信訪事項(xiàng)。對已經(jīng)處理、復(fù)查、復(fù)核的信訪事項(xiàng)，信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出信訪請求的，不再受理，但要積極向信訪人做好政策解釋工作。對涉及最低生活保障重大信訪事項(xiàng)或社會影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，交由各級紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。

三、強(qiáng)化工作保障，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核指標(biāo)體系，建立健全相應(yīng)的社會救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各級人民政府均要成立最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織召開專門會議，針對社會救助工作中面臨的新情況和新問題進(jìn)行專題研究，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房、扶貧開發(fā)等其他社會救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的有效銜接。

（二）加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。各級人民政府要加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備必要的工作人員，確保最低生活保障工作事有人管、責(zé)有人負(fù)。旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)按標(biāo)施保工作進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2010〕127號）有關(guān)要求抓好落實(shí)，根據(jù)低保對象數(shù)量配足配夠?qū)Ｂ毜捅９ぷ魅藛T。盟市低保工作機(jī)構(gòu)由編制部門會同民政部門將保障對象數(shù)量作為基數(shù)，結(jié)合工作半徑、工作程序和服務(wù)時(shí)效等因素，統(tǒng)籌研究制定配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施。各級編制部門要負(fù)責(zé)落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障工作機(jī)構(gòu)和人員編制，編制由地方自行調(diào)劑解決，既可通過增加編制、內(nèi)部調(diào)劑、外部“抽人帶編”的方式，也可采取政府購買服務(wù)、設(shè)置公益崗位的措施，確保基層工作力量能夠擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)低保管理和服務(wù)的重任。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大最低生活保障資金投入。中央和自治區(qū)資金重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)傾斜，在分配最低生活保障補(bǔ)助資金時(shí)，自治區(qū)財(cái)政廳會同民政廳研究“以獎代補(bǔ)”的辦法和措施，對工作績效突出地區(qū)給予獎勵，引導(dǎo)各地區(qū)進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理。要切實(shí)保障基層工作經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定安排落實(shí)并納入地方各級財(cái)政預(yù)算。基層最低生活保障經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū)，自治區(qū)和盟市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,具體補(bǔ)助辦法由自治區(qū)財(cái)政部門會同民政部門研究確定。盟市級最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政、民政部門參照保障對象數(shù)量、低保工作開展成效等綜合因素確定。財(cái)政部門要通過完善相關(guān)政策，對政府購買社會組織提供的參與、評估、監(jiān)督最低生活保障工作等服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持。各級民政部門要繼續(xù)加強(qiáng)最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場所，改善辦公條件，提高基層救助工作人員的待遇，落實(shí)崗位補(bǔ)貼，保障城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。

（四）落實(shí)管理責(zé)任。最低生活保障工作實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。自治區(qū)將最低生活保障工作納入對盟市領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核。各地區(qū)要參照自治區(qū)有關(guān)考核辦法，將最低生活保障政策落實(shí)情況納入各級人民政府考核體系，將考核評價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（五）推行績效考核。按照自治區(qū)財(cái)政廳、民政廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金績效考評暫行辦法》（內(nèi)財(cái)社〔2011〕2452號文件）要求，對各盟市城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和支出均衡性等情況進(jìn)行績效考核，建立下年預(yù)算安排與上年預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制，在分配城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助資金時(shí)，對年度績效考核突出的地區(qū)予以獎勵，對考核落后的地區(qū)減少資金補(bǔ)助額度。

（六）加強(qiáng)責(zé)任追究。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化地方政府和部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作人員的責(zé)任。對因重視不夠、管理不力發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。同時(shí)，要盡快制定出臺騙取低保待遇行為查處辦法，加大對騙取最低生活保障待遇行為的查處力度。對于出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)；對無理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要低保待遇的，公安機(jī)關(guān)要視情節(jié)給予批評教育或行政處罰；對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。