內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳關(guān)于進一步加強和改進

最低生活保障工作實施意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)民政廳《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2013年8月12日???

關(guān)于進一步加強和改進最低生活

保障工作的實施意見

（自治區(qū)民政廳 ?2013年7月）

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號，以下簡稱《意見》）精神，切實加強和改進我區(qū)最低生活保障工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、深刻認識加強和改進最低生活保障工作的重要意義

最低生活保障是黨和國家維護困難群眾基本生活權(quán)益的一項基礎(chǔ)性制度安排，事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。近年來，自治區(qū)先后出臺了一系列保障和改善民生的政策措施，各地區(qū)相關(guān)配套政策也陸續(xù)出臺，最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面做出了重要貢獻，有效保障了困難群眾的基本生活。但與面臨的形勢和任務(wù)相比，我區(qū)最低生活保障工作在服務(wù)保障上還存在對群眾困難不夠重視、解決問題不夠及時、服務(wù)保障不夠到位的現(xiàn)象，在工作落實上還存在責任邊界不清晰、監(jiān)管機制不到位、責任追究不嚴格的問題，在能力建設(shè)上還存在低保工作力量、經(jīng)費、手段與任務(wù)要求不相匹配的矛盾。認真研究解決上述問題和矛盾，是深入推進低保工作管理和服務(wù)規(guī)范化、精細化的當務(wù)之急。

今后一個時期，是我區(qū)全面建成小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵階段，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期和重要機遇期。隨著社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)和利益格局深刻變革，最低生活保障在調(diào)節(jié)社會利益、促進社會公平、增進社會和諧中的地位和作用更加凸顯。隨著人口老齡化、家庭小型化形勢加劇，因年老體弱、病殘、喪失勞動能力、自然災(zāi)害等原因造成生活常年困難的特殊群體不斷增加，救助任務(wù)更加艱巨。各級人民政府要按照《意見》要求，深刻認識進一步加強新時期最低生活保障工作的重要意義，把低保工作擺在更加突出的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，強化措施，切實保障困難群眾的基本生活。

二、加強和改進最低生活保障工作的政策措施

（一）完善最低生活保障對象認定標準體系

各地區(qū)要根據(jù)自治區(qū)社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法和認定實施細則要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定并向社會公布享受最低生活保障待遇的具體條件和認定程序，并對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求，形成更加完善的低保對象認定標準體系。

（二）規(guī)范最低生活保障申請審核審批程序

1.規(guī)范申請受理。凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)以家庭為單位，直接向戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障書面申請，并按規(guī)定提交戶籍狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況等證明材料。申請人要簽署《家庭收入和財產(chǎn)狀況聲明》、《授權(quán)核對委托書》和《誠信承諾書》，如家庭財產(chǎn)收支狀況申報不屬實，記入“誠信黑名單”，并在低保信息管理系統(tǒng)備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當理由，不得拒絕受理申請。受申請人委托，嘎查村民委員會（社區(qū)居民委員會）可以代為提交申請。

2.規(guī)范審核程序。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請的責任主體，低保經(jīng)辦人要在嘎查村民委員會（社區(qū)居民委員會）協(xié)助下，對最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況逐一入戶調(diào)查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認。

3.規(guī)范民主評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織嘎查村（社區(qū)）代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進行評議。評議小組以嘎查村（社區(qū)）代表為主，不得少于常住人口的5%至10%，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，評議采取無記名的方式進行，當場公布評議結(jié)果，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織評議人員和申請人（被調(diào)查人）共同簽字確認。

4.規(guī)范審批程序。旗縣（市、區(qū)）民政部門是最低生活保障審批的責任主體，在作出審批決定前，應(yīng)當全面審查蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查，同時做好相關(guān)入檔備案工作，嚴禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個人納入低保范圍。旗縣（市、區(qū)）民政部門要在30個工作日內(nèi)完成審核調(diào)查和最終審批等工作事項。需要重新進行審核的，工作時限也要重新計算。

5.規(guī)范發(fā)放程序。低保資金統(tǒng)一實行“一卡通”社會化發(fā)放，民政部門負責資金測算、填報發(fā)放清單，財政部門負責資金籌集、審核發(fā)放清單、及時足額劃撥資金，代發(fā)金融機構(gòu)負責根據(jù)發(fā)放清單列明金額將低保金按月（季）轉(zhuǎn)入低保家庭個人低保存折（卡）。各級財政、民政部門要按季度逐級上報低保資金預(yù)算執(zhí)行情況，年終滾存節(jié)余不得超過當年支出總額的10%。

（三）嚴格執(zhí)行公示制度

各地區(qū)要嚴格執(zhí)行最低生活保障審核審批流程兩榜公示制度。第一榜公示由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果；第二榜由旗縣（市、區(qū)）民政部門審批后，對最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地進行長期公示。與此同時，要做好網(wǎng)絡(luò)滾動公示，完善面向公眾的低保對象信息查詢機制，建立異議復(fù)核制度，無正當理由不得拒絕公眾查詢。群眾對審核審批結(jié)果提出疑義的，管理機關(guān)應(yīng)當及時調(diào)查復(fù)核，并作出合理解釋。要注意保護最低生活保障對象的個人隱私，嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。

（四）加強低保管理服務(wù)窗口建設(shè)

旗縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)造條件推行窗口式受理“一站式”服務(wù)。最低生活保障服務(wù)大廳建設(shè)面積應(yīng)不低于300平方米。依托各級社會救助辦事機構(gòu)，建立起以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政所為依托，以嘎查村（社區(qū)）民政協(xié)理員為基點，以最低生活保障服務(wù)大廳為中軸的最低生活保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。自治區(qū)將通過以獎代補的方式，對建成的“一站式”服務(wù)大廳給予適當補助。

（五）建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制

各地區(qū)要按照自治區(qū)社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法要求，制定本地區(qū)救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對具體細則，建立跨部門、多層次、信息共享的家庭經(jīng)濟狀況核對機制，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）分別成立核對中心，落實必要的人員和工作經(jīng)費，確保低保對象認定工作順利開展。各級民政部門要建立低收入家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，公安、交通、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu)要建立與此平臺相銜接的核對信息系統(tǒng)，按條件提供低收入家庭居民戶籍、機動車、就業(yè)和社會保障、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等相關(guān)核對信息，形成以民政部門為中心，通過專網(wǎng)進行數(shù)據(jù)采集、批量上傳的城市居民家庭經(jīng)濟狀況信息比對網(wǎng)絡(luò)。

（六）強化最低生活保障對象動態(tài)管理

對已納入最低生活保障范圍的救助對象，應(yīng)根據(jù)低保家庭成員及其家庭經(jīng)濟狀況變化情況進行分類復(fù)核。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和嘎查村民委員會（社區(qū)居民委員會）要通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等多種形式加強管理。旗縣（市、區(qū)）民政部門要通過居民家庭信息核對平臺，定期對低保家庭的戶籍、收入、財產(chǎn)狀況進行核對，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。

低保家庭要定期向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面報告家庭人口、收入、財產(chǎn)和就業(yè)狀況變化情況。無正當理由未在規(guī)定期限內(nèi)報告的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以報請旗縣（市、區(qū)）民政部門對其收入來源及時調(diào)整復(fù)核。

旗縣（市、區(qū)）民政部門對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復(fù)核一次。對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復(fù)核一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村牧區(qū)按季復(fù)核。

（七）建立健全最低生活保障工作監(jiān)管機制

各級人民政府要將最低生活保障政策落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，適時對下級政府低保政策落實情況進行專項檢查。各級民政、財政部門要會同有關(guān)部門對全區(qū)最低生活保障工作每年至少開展一次重點督查，并隨機抽查蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）的低保工作。財政、審計、監(jiān)察等部門要強化對最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。

各地區(qū)要盡快制定出臺低保經(jīng)辦人員和嘎查村（社區(qū)）干部近親屬享受低保備案辦法，統(tǒng)一備案內(nèi)容、范圍、程序和監(jiān)督措施。旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級要對所屬嘎查村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)嘎查村兩委班子成員（社區(qū)居民委員會干部）近親屬進行登記備案，對備案的低保對象進行重點核查，對不符合保障條件的備案對象要及時清退，從源頭上防止“人情保”、“關(guān)系?！钡陌l(fā)生。

（八）建立健全低保投訴舉報核查制度

旗縣（市、區(qū)）民政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當加強低保來信來訪工作，公開監(jiān)督咨詢電話。自治區(qū)建立全區(qū)統(tǒng)一的最低生活保障投訴舉報電話，主動向社會公開，統(tǒng)一受理舉報投訴，接受社會各界對低保工作的監(jiān)督。同時，通過發(fā)放征求意見卡、調(diào)查問卷等形式主動征求群眾的意見和建議，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，對于媒體發(fā)現(xiàn)、揭露的問題，及時查處并公布處理結(jié)果。

旗縣（市、區(qū)）民政部門要指定專人承辦低保信訪工作，實行專人負責和首問責任制。對上訪人員反映的情況做好筆錄，做到熱情接待、耐心解釋、詳細記錄、審慎答復(fù)。第一接待人對屬于職責范圍內(nèi)且手續(xù)完備的事項，要在規(guī)定時限內(nèi)予以辦結(jié)；若手續(xù)不完備，應(yīng)一次性告之其所需有關(guān)材料；對于不屬于職責范圍內(nèi)的事項，要耐心說明，負責引導(dǎo)。

各級民政部門要嚴格按照規(guī)定時限處理信訪事項。對已經(jīng)處理、復(fù)查、復(fù)核的信訪事項，信訪人仍以同一事實和理由提出信訪請求的，不再受理，但要積極向信訪人做好政策解釋工作。對涉及最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀事件，交由各級紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。

三、強化工作保障，確保各項政策落實到位

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核指標體系，建立健全相應(yīng)的社會救助協(xié)調(diào)工作機制。各級人民政府均要成立最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織召開專門會議，針對社會救助工作中面臨的新情況和新問題進行專題研究，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房、扶貧開發(fā)等其他社會救助政策以及促進就業(yè)政策的有效銜接。

（二）加強經(jīng)辦能力建設(shè)。各級人民政府要加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，配備必要的工作人員，確保最低生活保障工作事有人管、責有人負。旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進按標施保工作進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2010〕127號）有關(guān)要求抓好落實，根據(jù)低保對象數(shù)量配足配夠?qū)Ｂ毜捅９ぷ魅藛T。盟市低保工作機構(gòu)由編制部門會同民政部門將保障對象數(shù)量作為基數(shù)，結(jié)合工作半徑、工作程序和服務(wù)時效等因素，統(tǒng)籌研究制定配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施。各級編制部門要負責落實城鄉(xiāng)最低生活保障工作機構(gòu)和人員編制，編制由地方自行調(diào)劑解決，既可通過增加編制、內(nèi)部調(diào)劑、外部“抽人帶編”的方式，也可采取政府購買服務(wù)、設(shè)置公益崗位的措施，確?；鶎庸ぷ髁α磕軌驌撈鸪青l(xiāng)低保管理和服務(wù)的重任。

（三）強化經(jīng)費保障。各級財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實加大最低生活保障資金投入。中央和自治區(qū)資金重點向保障任務(wù)重、財政困難地區(qū)傾斜，在分配最低生活保障補助資金時，自治區(qū)財政廳會同民政廳研究“以獎代補”的辦法和措施，對工作績效突出地區(qū)給予獎勵，引導(dǎo)各地區(qū)進一步完善制度，加強管理。要切實保障基層工作經(jīng)費，按規(guī)定安排落實并納入地方各級財政預(yù)算?；鶎幼畹蜕畋Ｕ辖?jīng)費不足的地區(qū)，自治區(qū)和盟市財政給予適當補助,具體補助辦法由自治區(qū)財政部門會同民政部門研究確定。盟市級最低生活保障工作經(jīng)費由財政、民政部門參照保障對象數(shù)量、低保工作開展成效等綜合因素確定。財政部門要通過完善相關(guān)政策，對政府購買社會組織提供的參與、評估、監(jiān)督最低生活保障工作等服務(wù)給予經(jīng)費支持。各級民政部門要繼續(xù)加強最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓，保障工作場所，改善辦公條件，提高基層救助工作人員的待遇，落實崗位補貼，保障城鄉(xiāng)低保各項政策的有效落實。

（四）落實管理責任。最低生活保障工作實行地方各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負總責。自治區(qū)將最低生活保障工作納入對盟市領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核。各地區(qū)要參照自治區(qū)有關(guān)考核辦法，將最低生活保障政策落實情況納入各級人民政府考核體系，將考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（五）推行績效考核。按照自治區(qū)財政廳、民政廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金績效考評暫行辦法》（內(nèi)財社〔2011〕2452號文件）要求，對各盟市城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金預(yù)算執(zhí)行進度和支出均衡性等情況進行績效考核，建立下年預(yù)算安排與上年預(yù)算執(zhí)行掛鉤機制，在分配城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助資金時，對年度績效考核突出的地區(qū)予以獎勵，對考核落后的地區(qū)減少資金補助額度。

（六）加強責任追究。按照“誰主管、誰負責”的原則，強化地方政府和部門負責人以及相關(guān)工作人員的責任。對因重視不夠、管理不力發(fā)生重大問題、造成嚴重社會影響的地方政府和部門負責人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依法依紀追究責任。同時，要盡快制定出臺騙取低保待遇行為查處辦法，加大對騙取最低生活保障待遇行為的查處力度。對于出具虛假證明材料的單位和個人，應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)；對無理取鬧、采用威脅手段強行索要低保待遇的，公安機關(guān)要視情節(jié)給予批評教育或行政處罰；對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。