內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)教育廳關于深化幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經自治區(qū)人民政府同意，現將自治區(qū)教育廳《關于深化幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                     二〇〇八年二月二十七日

　　關于深化幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見

　?。ㄗ灾螀^(qū)教育廳二〇〇八年二月）

　　為進一步貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕13號）精神，推進我區(qū)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展，根據教育部《幼兒園管理條例》和《內蒙古自治區(qū)幼兒園管理條例實施辦法》的有關規(guī)定，結合自治區(qū)實際，提出如下意見。

　　一、指導思想

　　今后一個時期，全區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展的指導思想是：以中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號）和《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）精神為指導，進一步落實國辦發(fā)〔2003〕13號文件、《教育部關于印發(fā)〈幼兒園教育指導綱要（試行）〉的通知》（教基〔2001〕20號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)教育廳關于全區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知》（內政發(fā)〔2001〕4號）要求，分區(qū)規(guī)劃，分類指導，深化幼兒園辦園體制和機制改革，高度重視幼兒啟蒙教育，大力發(fā)展農村牧區(qū)幼兒教育，努力縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距，提高辦園層次和水平。

　　二、總體目標

　　今后五年，我區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展的總體目標是：全區(qū)學前3年兒童（3-5周歲）入園（班）率達到55%以上，基本普及學前兒童1年教育。逐步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)和非正規(guī)教育相結合的發(fā)展格局。逐步建立以社區(qū)為基礎，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網絡，全面提高保教質量，促進幼兒和諧發(fā)展。

　　各盟市所在地的城區(qū)和各旗縣所在地，學前3年受教育率達到85%以上，普及學前1年兒童教育；建立區(qū)域性幼兒教育服務網絡，積極發(fā)展0－2周歲兒童教育，0－5周歲兒童的家長及看護人員受到科學育兒指導。

　　全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括旗縣所在地）學前3年兒童受教育率達到50%以上，學前1年兒童受教育率達到60%以上；一半以上0-5周歲兒童的家長及看護人員受到科學育兒指導。

　　三、主要措施

　　（一）落實責任，完善幼兒教育管理體制和機制

　　繼續(xù)實行地方負責、分級管理、有關部門分工負責的幼兒教育管理體制，完善政府領導統籌、教育部門主管、各有關部門協調配合、社區(qū)內各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機制。各盟市應組織相關部門制定幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，積極扶持農村牧區(qū)及老少邊窮地區(qū)的幼兒教育工作，促進幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展；各旗縣（市、區(qū)）應做好本地區(qū)幼兒教育的規(guī)劃、布局調整及公辦幼兒園建設工作，主管部門應加強對幼兒園教職工的管理，定期對幼兒園的教育教學工作進行指導；城區(qū)街道辦事處應配合有關部門制定本行政區(qū)域幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，宣傳科學育兒知識，開展家庭幼兒教育指導，提供活動場所和設備、設施，組織志愿者開展義務服務；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應擔負起發(fā)展農村牧區(qū)幼兒教育的責任，積極舉辦中心幼兒園，籌措經費改善辦園條件；充分發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展幼兒教育中的作用，開展多種形式的早期教育和家庭幼兒教育指導。各有關部門要積極維護幼兒園的治安、安全和合法權益，動員和組織兒童家長參與早期教育活動，指導家庭教育工作。

　　教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真履行主管職責，貫徹落實國家和自治區(qū)關于幼兒教育的法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，堅持依法行政，依法治教；承擔對幼兒園的業(yè)務指導，制定相關標準，實行分類定級管理，向有關部門提出對幼兒園收費標準的意見或建議；建立幼兒教育的督導和評估制度；培訓、獎勵幼兒園教職工，建立園長、教師考核制度，指導和推動家庭幼兒教育；與衛(wèi)生部門合作，共同開展0-5周歲兒童家長的科學育兒指導。

　　衛(wèi)生部門負責指導幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務工作，負責對0-5周歲兒童的家長進行衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導。

　　建設部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理規(guī)劃幼兒園布局，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設過程中，建設與居住人口相適應的幼兒園。新區(qū)建設和舊區(qū)改造的幼兒園，由當地政府統籌規(guī)劃安排，教育部門要加強對小區(qū)配套幼兒園的管理，可采取面向社會公開招標的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個人不得改變用途，也不得收取國家規(guī)定以外的費用。

　　民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內容，與教育部門共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機制和有關政策。

　　勞動保障部門在研究探索農村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度時，要統籌研究農村牧區(qū)幼兒教師的養(yǎng)老保險問題；城市幼兒教師要按照國家有關規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險，要保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和合法權益。

　　編制部門要按照國家制定的幼兒園教職工編制標準，結合自治區(qū)實際，會同教育、財政部門研究制定自治區(qū)的幼兒園教職工編制標準。加強幼兒園教師的編制管理和教職工隊伍建設，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，提高辦學效益。

　　充分發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯組織的作用，推動幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　?。ǘ┘訌婎I導，統籌規(guī)劃，嚴格管理

　　各級政府要加強對幼兒教育工作的領導，把幼兒教育工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真解決幼兒教育改革與發(fā)展中的熱點、難點問題，并制定相應的政策措施。要建立由教育部門牽頭、有關部門參加的幼兒教育聯席會議制度，通報、協調、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現的問題。

　　各地要繼續(xù)辦好公辦幼兒園。每個旗縣（市、區(qū)）所在地要把現有公辦幼兒園辦好，努力達到自治區(qū)一類幼兒園的標準，使其成為當地幼兒教育的骨干和示范，有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設3年制的中心幼兒園，力爭達到自治區(qū)農村牧區(qū)二類園以上的標準。保證公辦幼兒園教育經費足額投入和幼兒教師工資的全額發(fā)放，全面提高保育、教育質量，使其成為當地幼兒教育的骨干和示范。各地區(qū)不得違反規(guī)定出售或變相出售公辦幼兒園和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，不得隨意將公辦幼兒園改制推向社會或變相改制。公辦幼兒園轉制必須經自治區(qū)教育廳審核批準，已經出售或未經自治區(qū)教育廳審核批準轉制的，要立即糾正。城鄉(xiāng)中小學布局調整后，空余校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。

　　繼續(xù)堅持動員社會力量舉辦多種形式的幼兒教育。積極倡導民辦公助、引資助學等方式，廣泛吸納社會資金和人才發(fā)展幼兒教育。社會力量舉辦的幼兒園，要按照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例和國務院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》、教育部《幼兒園管理條例》、《內蒙古自治區(qū)幼兒園管理條例實施辦法》、《內蒙古自治區(qū)幼兒園登記注冊審批辦法》等有關規(guī)定，按照屬地分級管理的原則，民辦幼兒園經教育部門審批成立后，到同級民政部門進行登記，依法取得《民辦非企業(yè)單位登記證書》。業(yè)務主管和登記機關對民辦幼兒園實施日常監(jiān)督管理。民辦幼兒園在分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。有條件的企事業(yè)單位要繼續(xù)辦好所屬幼兒園，對于已不具備獨立辦園條件和具備了分離條件的企事業(yè)單位所辦規(guī)模較大、在當地具有一定影響的幼兒園，可本著平穩(wěn)過渡的原則，在當地政府的統籌下，將企事業(yè)辦園資產整體無償劃撥移交當地教育行政部門統籌管理；也可通過實施聯辦、承辦、國有民辦等辦園體制改革，提高辦園效益和活力。實施辦園體制改革要保證國有資產不流失，保育、教育質量不下降，廣大幼兒教師的合法權益受到保障、整體素質得到提高。

　　嚴格執(zhí)行幼兒園的登記注冊制度，加強日常監(jiān)督檢查。旗縣（市、區(qū)）教育行政部門負責新開辦幼兒園（班）的審批注冊工作，要按照《內蒙古自治區(qū)幼兒園登記注冊審批辦法》的規(guī)定，嚴格各類幼兒園的審批，做到責權統一，即誰審批誰管理，杜絕審批管理工作多頭無序的混亂狀況。各級教育行政部門負責各級各類幼兒園的監(jiān)督檢查和分類定級工作，二類及以下幼兒園（班）的監(jiān)督檢查和定級工作由旗縣級教育行政部門負責，一類幼兒園（班）的監(jiān)督檢查和定級工作由盟市教育行政部門負責，自治區(qū)級示范幼兒園的監(jiān)督檢查和定級工作由自治區(qū)教育行政部門負責。物價主管部門和財政部門負責向已取得《內蒙古自治區(qū)舉辦幼兒園許可證》的幼兒園（班）辦理收費許可證，提供行政事業(yè)性收費專用票據。未取得辦園許可證，任何單位和個人不得舉辦幼兒園（班）。

　　充分發(fā)揮示范性幼兒園的示范、輻射、指導作用。各地要有計劃地推動各級示范性幼兒園的建設。要在城鄉(xiāng)各類幼兒園中扶持一批辦園方向端正、管理嚴格、教育質量好并具有良好社會信譽的幼兒園作為示范性幼兒園。示范性幼兒園要參與本地區(qū)各類幼兒園的業(yè)務指導，協助各級教育部門做好保育、教育業(yè)務管理工作，形成以自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級示范性幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導和服務網絡。

　　各級教育行政部門要加強幼兒教育的管理力度。旗縣級以上的教育行政部門要有專門的幼兒教育管理機構或配備專職幼教干部。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要協助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理幼兒教育工作，負責本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的業(yè)務指導。

　　各級教育督導部門要制定幼兒教育工作督導評估標準和實施辦法，要把各級政府及有關部門對幼兒教育履行職責的情況、幼兒教育事業(yè)發(fā)展、幼兒教育質量、幼兒教育經費投入與措施、幼兒教師待遇等列入各級政府教育督導部門的督導評估內容，定期開展督導評估。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，大力發(fā)展農村牧區(qū)幼兒教育

　　發(fā)展農村牧區(qū)幼兒教育事業(yè)是全面提高農村牧區(qū)教育質量的奠基工程。農村牧區(qū)幼兒教育的發(fā)展直接關系到我區(qū)幼教事業(yè)的整體發(fā)展，關系到“兩基”的鞏固和提高，對滿足廣大農牧民對子女接受早期教育的需求，提高農牧民文化素質和生活質量，縮小城鄉(xiāng)差距都具有十分重要的意義。農村牧區(qū)幼兒教育是現階段我區(qū)幼兒教育事業(yè)的重點和難點。發(fā)展農村牧區(qū)幼兒教育要與農村牧區(qū)經濟社會發(fā)展目標相結合，與“兩基”鞏固提高相結合，與城鎮(zhèn)化建設和中小學布局調整相結合。各級政府要重視并扶持農村牧區(qū)幼兒教育發(fā)展，制定農村牧區(qū)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，研究制定有關政策，采取多種措施認真組織落實。

　　要因地制宜地發(fā)展多種形式的農村牧區(qū)幼兒教育。除辦好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園外，要充分利用已有資源，特別是中小學布局調整后閑置的校舍和其他資源，大力發(fā)展村辦幼兒園、幼教點和多種非正規(guī)早期教育形式，形成覆蓋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的早期教育服務網絡。有條件的嘎查村應舉辦相對獨立的幼兒園；不具備獨立辦園（班）條件的嘎查村，可與相鄰嘎查村聯辦幼兒園（班）或在本嘎查村舉辦幼教點；居住分散、交通不便的地區(qū)，可采取游戲小組、巡回輔導站、親子活動中心、季節(jié)班等非正規(guī)教育形式，使幼兒接受一定程度的早期教育。各種正規(guī)和非正規(guī)的幼教機構，都應成為開展家庭早期教育的基地，向家長宣傳和普及科學育兒知識，提高0-5周歲兒童家長和看護人員的科學育兒能力。

　　各地要根據《內蒙古自治區(qū)舉辦幼兒園（班）基本條件（試行）》（見內教基發(fā)〔2000〕52號文件）和《內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)幼兒園綜合評估標準》和當地具體情況，制定農村牧區(qū)幼兒園（班）的辦學要求。要做到“一無四有”，即有基本夠用的園舍、有適合幼兒的桌椅、有必要的玩教具和室外體育設施，有清潔的飲用水和安全、衛(wèi)生的廁所，無危房。提倡利用當地自然資源和廢舊材料自制教學設施和玩教具，以滿足兒童在活動中發(fā)展的需求。農村牧區(qū)辦園應本著安全、實用、夠用的原則，切忌盲目修建規(guī)模過大、設施超標的豪華幼兒園，杜絕浪費和加重家長負擔。

　　邊境旗市及牧業(yè)、半農半牧業(yè)旗縣要重點建設一批民族幼兒園，特別要加強民族語言授課幼兒園建設。

　?。ㄋ模┞鋵嵱變簣@教育指導綱要，提高幼兒教育質量

　　各地要進一步落實教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）精神，按照自治區(qū)教育廳《關于推行〈幼兒園教育指導綱要（試行）〉試點實驗工作的意見》安排，在做好自治區(qū)《綱要》試點區(qū)工作的基礎上，積極開展盟市、旗縣級試點工作，逐步擴大《綱要》推行范圍。各級教育行政部門要加強對《綱要》試點區(qū)和試點園工作的指導，及時總結具有創(chuàng)造性、理論與實踐相結合、具有較高推廣價值的教育教學經驗，使全區(qū)各級各類幼兒園教育活動達到《綱要》要求。

　　按照教育部《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》，切實加強幼兒園教育教學的常規(guī)管理，嚴格工作紀律，規(guī)范工作環(huán)節(jié)，建立正常穩(wěn)定的保育、教育工作秩序。嚴格控制幼兒競賽、評獎活動，禁止在幼兒園進行違背幼兒教育規(guī)律的實驗與活動。任何單位和組織舉辦有幼兒參加的各類競賽，必須經同級教育行政部門批準。幼兒園不得舉辦以盈利為目的的各種早期定向培養(yǎng)班，不得進行損害幼兒身心健康的活動。

　　加強幼兒園安全工作，科學安排幼兒飲食，定期對幼兒進行體質健康檢查，做好各種傳染病、常見病的防治工作。及時消除隱患，防止發(fā)生意外事故，確保幼兒身心安全。

　?。ㄎ澹┘訌娊處熽犖榻ㄔO，提高幼兒教師素質

　　要按照國務院《教師資格條例》有關規(guī)定，實行幼兒園教師資格準入制度，嚴格執(zhí)行資格認定標準，堅持幼兒師范類學校畢業(yè)生擔任幼兒教師的原則。實行幼兒教師聘任制和幼兒園園長持證上崗制度，建立激勵機制，提高幼兒教師隊伍素質和整體水平。

　　繼續(xù)辦好現有幼兒師范學校。幼兒師范學校要端正辦學指導思想，明確培養(yǎng)目標，深化課程改革，加強教育理論課和教學基本功訓練，強化實踐環(huán)節(jié)，確保教育教學質量。高等教育學前專業(yè)，應逐步擴大培養(yǎng)高學歷的幼兒教師。積極創(chuàng)造條件，擇優(yōu)選聘幼師專業(yè)畢業(yè)生到幼兒園任教，鼓勵幼師畢業(yè)生到農村牧區(qū)及各類幼兒園任教。

　　加強在職幼兒園教師和園長的培訓工作，拓寬在職進修渠道，鼓勵幼兒園教師參加高等教育學前專業(yè)脫產或函授進修。要按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定，對在職幼兒園（班）教師有計劃地進行繼續(xù)教育全員培訓，其中，新任教師培訓時間不少于120學時，教師崗位培訓時間每5年累計不少于240學時。對充實到幼兒園（班）的小學教師要進行上崗前培訓，避免小學不合格教師直接流入幼兒園任教。

　　善于發(fā)現和培養(yǎng)中青年幼兒園教師，組織他們參加各類與教育教學有關的活動，支持他們積極進修，幫助他們總結經驗盡快成長。

　　認真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，依法保障幼兒教師在職稱評定、工資待遇、社會保險、評優(yōu)表彰、進修培訓等方面的合法權益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。認真落實基礎教育以旗縣（市、區(qū)）為主的管理體制，公辦幼兒園教師工資由旗縣級財政部門管理，要按時足額發(fā)放，不得以任何理由和借口削減。研究制定社會力量辦幼兒園和嘎查村辦幼兒園教職工的社會保障政策，對具備教師資格的在職教師，要按照單位和個人合理分擔的原則，使其享受應有的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險待遇。各級教育行政部門要對成績突出的幼兒園教師進行表彰獎勵，在評選特級教師、優(yōu)秀教師等活動中，充分考慮幼兒教師的名額。

　?。┩貙捛溃哟笥變航逃涃M投入

　　各級政府在統籌規(guī)劃幼兒教育發(fā)展的基礎上，應加強公辦幼兒園建設，加大對幼兒教育的投入。旗縣級以上人民政府在安排財政性幼兒教育經費時，應保障幼兒園正常運轉，保證教職工工資按時足額發(fā)放，保證示范性幼兒園建設和師資培訓等業(yè)務活動正常進行，同時，應著力扶持和發(fā)展農村牧區(qū)及老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也應積極籌措安排發(fā)展幼兒教育的經費。

　　各盟市教育行政部門要按照自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、教育廳《關于印發(fā)〈內蒙古自治區(qū)幼兒園（所）收費管理辦法〉的通知》（內發(fā)改費字〔2004〕694號）規(guī)定，根據生均培養(yǎng)成本和當地經濟社會發(fā)展水平、居民承受能力等情況，適時提出調整公辦幼兒園（班）收費標準的意見；民辦幼兒園（班）要按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定，根據辦學成本合理確定收費標準，報當地物價主管部門批準后執(zhí)行。各地要采取有效措施，確保低收入家庭和流動人口子女享有接受幼兒教育的機會。對社會福利機構、流浪兒童救助機構的適齡兒童要給予照顧，有關費用要予以減免。

　　大力提倡和鼓勵社會各界以多種形式資助幼兒園，資助款應主要用于改善辦園條件。

　　幼兒教育經費要專款專用，任何部門不得截留、擠占和挪用。任何單位、團體和個人不得向幼兒園收取幼兒教育管理費。各級各類幼兒園要堅持勤儉辦園，努力提高經費使用效益，并接受教育行政部門等有關部門的依法監(jiān)督管理。