索 引 號(hào) | 主題分類 | 勞動(dòng)、人事、監(jiān)察 \ 人事工作 | |
發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 | 文 號(hào) | 內(nèi)政字[2005]2號(hào) |
成文日期 | 2005-01-06 |
索 引 號(hào) | |
主題分類 | 人事工作 |
發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 |
文 號(hào) | 內(nèi)政字[2005]2號(hào) |
成文日期 | 2005-01-06 |
各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用離不開對(duì)人才的投入,建立和完善我區(qū)人才投入機(jī)制,做好人才投入工作,對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(中發(fā)〔2003〕16號(hào)),現(xiàn)提出如下意見。
一、建立和完善人才投入機(jī)制的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神,解放思想,樹立“人才資源是第一資源”的觀念,以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo),緊緊抓住培養(yǎng)人才、用好人才、引進(jìn)人才三個(gè)環(huán)節(jié),努力建立和完善人才投入機(jī)制,為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。
二、人才投入機(jī)制的基本內(nèi)容
人才工作主要包括人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)。與此相適應(yīng),人才投入主要包括人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的教育投入和使用環(huán)節(jié)的工資福利投入,以及人才培訓(xùn)(繼續(xù)教育)、人才吸引和人才激勵(lì)等方面的投入。
人才培訓(xùn)方面的投入主要包括:對(duì)各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院和各單位培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入;對(duì)行政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位用于培訓(xùn)本部門、本系統(tǒng)人員的投入;對(duì)企業(yè)和其他非財(cái)政撥款事業(yè)單位,財(cái)政部門原則上不直接安排資金,由企業(yè)和非財(cái)政撥款事業(yè)單位從職工工資總額中提取一定比例資金作為人才專項(xiàng)資金,用于人才培訓(xùn)、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)等。
人才吸引方面的投入主要是各級(jí)人民政府通過(guò)設(shè)立引進(jìn)人才專項(xiàng)資金和國(guó)家引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的配套資金,加大人才引進(jìn)力度。同時(shí),出臺(tái)引進(jìn)國(guó)外人才和智力、鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)等有關(guān)政策,大力吸引人才。
人才激勵(lì)方面的投入主要包括:針對(duì)機(jī)關(guān)工作人員,實(shí)施的各種行政獎(jiǎng)勵(lì)措施;針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員,出臺(tái)的科技獎(jiǎng)、政府特殊津貼等獎(jiǎng)勵(lì)政策;針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員,逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的薪酬制度和以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系。
三、多渠道籌集資金,實(shí)現(xiàn)人才投入主體的多元化和市場(chǎng)化
在人才資助和投入機(jī)制上,要建立起政府投入為導(dǎo)向、用人單位投入為主體、社會(huì)資助為補(bǔ)充的投入機(jī)制。要依靠多渠道籌集資金的方式來(lái)保證人才投入的不斷增長(zhǎng)。
(一)各級(jí)人民政府要設(shè)立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的專項(xiàng)資金,人才資金和國(guó)家引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的配套資金要列入年度財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)財(cái)力的增長(zhǎng)逐年有所提高。
(二)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科研院所每年要從本單位的經(jīng)費(fèi)中安排一部分人才專項(xiàng)資金,有計(jì)劃地培養(yǎng)本部門本單位的人才,積極引進(jìn)外來(lái)人才;要大力支持和鼓勵(lì)科技人員開展科研活動(dòng),特別是對(duì)那些拔尖人才工作所需資金,要做到不“斷炊”、有豐余。
(三)各類企業(yè)要建立人才專項(xiàng)資金,應(yīng)從每年實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中拿出一定比例的資金用于企業(yè)職工技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育、科研項(xiàng)目開發(fā)及獎(jiǎng)勵(lì)等。不斷提高企業(yè)職工隊(duì)伍的整體素質(zhì),創(chuàng)造新的企業(yè)文化。
(四)要不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源和人才投入的基礎(chǔ)性配置作用,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各界、企業(yè)財(cái)團(tuán)、個(gè)人參與人才投入,也可通過(guò)發(fā)行彩票等社會(huì)募捐形式籌集人才資金。取之于民,用之于“人”。
(五)要積極爭(zhēng)取國(guó)家引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款,通過(guò)項(xiàng)目開展、事業(yè)發(fā)展凝聚人才、引進(jìn)人才,用足用活人才、智力引進(jìn)政策,實(shí)現(xiàn)人才合理流動(dòng)、人才資源共享。
(六)要整合現(xiàn)有人才專項(xiàng)資金。對(duì)各部門掌握的專項(xiàng)資金,要安排一定數(shù)額專門用于人才投入,集中使用,形成合力。要理順資金投入渠道,防止重復(fù)投入,使人才資金投入實(shí)現(xiàn)效益最大化。
四、科學(xué)規(guī)范使用人才專項(xiàng)資金,保證重點(diǎn)投入
要充分發(fā)揮各級(jí)政府人才專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用。在投入重點(diǎn)和使用方向上,一是注重人才生活、工作條件的改善;二是注重對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才的獎(jiǎng)勵(lì);三是幫助人才出區(qū)或出國(guó)深造及參加有關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng);四是對(duì)那些引進(jìn)、使用人才有突出成績(jī)的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);五是注重對(duì)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作流動(dòng)站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等人才平臺(tái)的建設(shè),改善人才工作環(huán)境;六是加強(qiáng)人才市場(chǎng)的建設(shè)。通過(guò)加大對(duì)人才市場(chǎng)建設(shè)的投入,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用,盡快建立與全區(qū)整體性人才資源開發(fā)相適應(yīng)的設(shè)施完備、功能齊全、手段先進(jìn)的全區(qū)人才市場(chǎng)體系。
要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的資金投入,根據(jù)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的要求,重點(diǎn)在依法行政、WTO知識(shí)、信息技術(shù)和創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)公務(wù)員的理論修養(yǎng),增強(qiáng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),明確界定財(cái)政資金的供給范圍。對(duì)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)項(xiàng)目安排經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)市場(chǎng)的管理,建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格審查制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制,各部門所屬的培訓(xùn)中心應(yīng)按照市場(chǎng)要求和企業(yè)化管理方式經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作,促進(jìn)其不斷提高管理水平和自我發(fā)展能力。
在人才專項(xiàng)資金的使用上,要建立專家評(píng)審制度、公示制度、投入績(jī)效考評(píng)制度。各地區(qū)、各部門每年對(duì)人才專項(xiàng)資金的使用情況,要向社會(huì)公布,實(shí)行績(jī)效考評(píng),從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和預(yù)算執(zhí)行情況等方面,加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)發(fā)揮資金的使用效益。
五、建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制
完善收入分配制度。鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,制定人力資本參與分紅的實(shí)施辦法,切實(shí)推行專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)、專利和管理才能等人才資本入股,以技術(shù)股、專利股、管理股參與分紅。拉開工資檔次,按貢獻(xiàn)大小給予人才高工資、高獎(jiǎng)金和其他優(yōu)厚待遇,實(shí)行優(yōu)才優(yōu)薪、高才高薪、特才特薪。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位實(shí)行與業(yè)績(jī)掛鉤的拔尖人才年薪制,真正做到一流人才,一流貢獻(xiàn),一流報(bào)酬。
企事業(yè)單位要采取形式多樣的激勵(lì)措施,積極鼓勵(lì)科技人員投入發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新,設(shè)立發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,用于獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)革新和組織創(chuàng)新活動(dòng)的改革者。對(duì)將創(chuàng)新成果運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐并取得重大效益的要重獎(jiǎng),激發(fā)人才的創(chuàng)新精神和努力進(jìn)取精神。
建立健全人才保障制度。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度,進(jìn)一步完善企業(yè)的社會(huì)保障制度,為推進(jìn)人才工作深入發(fā)展提供保障。建立高級(jí)專家和自治區(qū)級(jí)優(yōu)秀人才財(cái)政或用人單位補(bǔ)充投保制度。有條件的單位可為業(yè)績(jī)突出的人才投保,增加投保險(xiǎn)種,提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從而更好地創(chuàng)造尊重人才、重視人才、愛(ài)惜人才、關(guān)心人才的社會(huì)氛圍。
二〇〇五年一月六日
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