內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2020年2月2日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

為全面貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要》精神，完善我區(qū)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局，優(yōu)化通用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，進(jìn)一步解放思想，把握“先行官”定位，適度超前，開拓進(jìn)取，更加注重通用航空與其他交通方式一體化融合發(fā)展，推進(jìn)“四型機(jī)場(chǎng)”建設(shè)，加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育通用航空市場(chǎng)，統(tǒng)籌通用航空與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)蒙古通用航空產(chǎn)業(yè)走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，努力將通用航空產(chǎn)業(yè)打造成為自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力，更好地服務(wù)全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要。

二、主要措施

（一）加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐。各盟行政公署、市人民政府要履行好通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，做好本行政區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，并督促有通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的旗縣（市、區(qū)）人民政府加快建設(shè)進(jìn)度。通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)要注重與公路、鐵路、客貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)換和銜接，注重提升綜合交通運(yùn)輸效率和服務(wù)水平，注重扶持政策向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)傾斜。內(nèi)蒙古航空旅游投資（集團(tuán)）公司（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)）要加強(qiáng)與相關(guān)盟市、旗縣（市、區(qū)）的合作，共同推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作。內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目前期工作，并落實(shí)除征地拆遷以外的建設(shè)費(fèi)用。自治區(qū)對(duì)每個(gè)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。相關(guān)盟行政公署、市人民政府或旗縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)好項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用，并主動(dòng)做好項(xiàng)目審批相關(guān)配合工作。（內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各相關(guān)盟行政公署、市人民政府，旗縣級(jí)人民政府配合）

（二）推動(dòng)完善通航飛行保障設(shè)施。民航內(nèi)蒙古空管分局、民航呼倫貝爾空中交管站等空管單位根據(jù)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況，分批次建設(shè)甚高頻基站等通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施，基站所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府和自然資源部門要落實(shí)好建設(shè)用地，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司、國(guó)網(wǎng)蒙東電力公司等供電單位要解決好基站供電問題。第一批優(yōu)先解決通航空域改革試點(diǎn)涉及機(jī)場(chǎng)及航線的低空通訊問題；第二批解決亟需基站服務(wù)的莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗等通用機(jī)場(chǎng)和通遼—烏蘭浩特等航線的低空通訊問題；第三批解決呼倫貝爾、錫林浩特等東部、中部通航低空飛行量較大地區(qū)的低空通訊問題；第四批解決阿拉善盟等西部地區(qū)的低空通訊問題。（民航內(nèi)蒙古空管分局、民航呼倫貝爾空管站牽頭，內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)、內(nèi)蒙古電力〔集團(tuán)〕公司、國(guó)網(wǎng)蒙東電力公司、各相關(guān)旗縣級(jí)人民政府配合）

結(jié)合通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照國(guó)家民航局印發(fā)的《低空飛行服務(wù)保障體系總體建設(shè)方案》要求，由盟市或旗縣（市、區(qū)）、企業(yè)自建或者聯(lián)合當(dāng)?shù)孛窈娇展懿块T共同建設(shè)1—2個(gè)A類飛行服務(wù)站和2—3個(gè)B類飛行服務(wù)站，規(guī)范自治區(qū)內(nèi)通航飛行計(jì)劃申報(bào)，充分借助空管系統(tǒng)資源提供目視航圖數(shù)據(jù)、低空氣象信息和動(dòng)態(tài)監(jiān)視信息等基礎(chǔ)服務(wù)，為組織實(shí)施通航飛行保障提供有力支持。（內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)牽頭，民航內(nèi)蒙古空管分局、民航呼倫貝爾空管站、內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，各相關(guān)盟行政公署、市人民政府，旗縣級(jí)人民政府配合）

（三）打造“干支通”的民航運(yùn)輸全網(wǎng)通。通過跨航空公司合作，實(shí)現(xiàn)“一票到底、行李直掛”的快捷服務(wù)模式，將通用航空短途運(yùn)輸納入民航運(yùn)輸體系。以天驕航空公司、華夏航空公司等支線航空企業(yè)為紐帶，形成通用與支線、支線與支線、支線與干線相互融合的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局。（內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)集團(tuán)牽頭，各相關(guān)航空企業(yè)配合）

（四）建立民航培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。對(duì)自治區(qū)內(nèi)運(yùn)行的飛行培訓(xùn)學(xué)院（航校）進(jìn)行安全管理、實(shí)力評(píng)估和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，制定全區(qū)民航培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)國(guó)航內(nèi)蒙古公司、天驕航空公司、內(nèi)蒙古通用航空股份有限公司等在我區(qū)設(shè)立基地的航空運(yùn)輸企業(yè)招錄自治區(qū)內(nèi)飛行培訓(xùn)院校畢業(yè)的民航專業(yè)人才就業(yè)。（民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委配合）

（五）積極推動(dòng)無人機(jī)應(yīng)用。將烏拉特中旗、達(dá)茂旗等通用機(jī)場(chǎng)打造成為無人機(jī)試飛、驗(yàn)證和培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)無人機(jī)在警務(wù)巡邏、植物保護(hù)及森林草原巡護(hù)、人工影響天氣、電力巡線及檢修等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)無人機(jī)職業(yè)培訓(xùn)和青少年科普教育培訓(xùn)，大力培養(yǎng)無人機(jī)應(yīng)用人才，把我區(qū)打造成為重要的無人機(jī)訓(xùn)練基地和人才輸出大區(qū)。（各相關(guān)單位按照職能分別落實(shí)）

（六）打造“烏阿海滿”旅游航空圈?！?/span>烏阿海滿”是自治區(qū)確定的旅游重點(diǎn)區(qū)域，內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)要依托天驕航空公司、扎蘭屯內(nèi)蒙古飛行學(xué)院以及在自治區(qū)內(nèi)運(yùn)行的其他航空企業(yè)，引進(jìn)適合區(qū)域運(yùn)行的機(jī)型，2020年完成“烏阿海滿”航空運(yùn)輸公交化，推進(jìn)“烏阿海滿”旅游一體化發(fā)展。（內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳，呼倫貝爾市人民政府、興安盟行政公署配合）

（七）支持內(nèi)蒙古通用航空股份有限公司發(fā)展。相關(guān)盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府要積極支持內(nèi)蒙古通用航空股份有限公司開通、加密通用航空短途運(yùn)輸航線，逐步完善民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高通用航空服務(wù)能力和品質(zhì)。支持內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)利用現(xiàn)有資金向內(nèi)蒙古通用航空股份有限公司增加注冊(cè)資本，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)控股該通用航空企業(yè)。（內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)牽頭，各相關(guān)盟行政公署、市人民政府，旗縣級(jí)人民政府配合）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，自治區(qū)黨委軍民融合辦（自治區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室）、發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、國(guó)資委，民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局、內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)等作為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，研究解決制約通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和突出問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委。各相關(guān)盟市也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，扎實(shí)有序推進(jìn)本地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)單位，盟行政公署、市人民政府按職能分別落實(shí)）

（二）加大財(cái)政投入。支持內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)研究設(shè)立自治區(qū)通航和旅游發(fā)展基金。對(duì)符合投資政策的項(xiàng)目，支持申請(qǐng)使用地方政府專項(xiàng)債券。根據(jù)自治區(qū)通用航空項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)增加內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)注冊(cè)資本，確保通用航空基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利實(shí)施。在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我區(qū)通用航空短途運(yùn)輸航線補(bǔ)貼的同時(shí)，研究制定自治區(qū)、盟市和旗縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼方式，加快培育全區(qū)通用航空短途運(yùn)輸市場(chǎng)，積極發(fā)展“通用航空+旅游”“通用航空+體育”等新業(yè)態(tài)。在我區(qū)通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行訓(xùn)練的飛行培訓(xùn)院校，對(duì)年飛行訓(xùn)練總量超過一定小時(shí)的院校給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、文化和旅游廳、體育局，內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)配合）

（三）強(qiáng)化用地保障。對(duì)通用機(jī)場(chǎng)及空管通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，各級(jí)自然資源部門要在用地預(yù)審和選址、土地利用計(jì)劃指標(biāo)配置、建設(shè)用地審批手續(xù)等方面給予全力保障；對(duì)涉及占用永久基本農(nóng)田及國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整的項(xiàng)目，要按照程序加快辦理進(jìn)度。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)，各相關(guān)盟行政公署、市人民政府配合）

（四）成立通用航空協(xié)會(huì)。積極響應(yīng)國(guó)家民航局關(guān)于加快籌建通用航空協(xié)會(huì)的要求，由內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)組織通航飛行運(yùn)行各環(huán)節(jié)相關(guān)單位成立自治區(qū)通用航空協(xié)會(huì)，幫助會(huì)員單位與主管部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，統(tǒng)一向軍方報(bào)送通航企業(yè)作業(yè)申請(qǐng)，搭建通航資源和信息共享平臺(tái)，促進(jìn)通航企業(yè)間的交流合作與通航新技術(shù)應(yīng)用。同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)，促進(jìn)通航企業(yè)自律。（內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)牽頭，民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局配合）

（五）明確監(jiān)管職責(zé)。為推動(dòng)我區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)從內(nèi)蒙古交通投資集團(tuán)獨(dú)立出來，劃歸自治區(qū)國(guó)資委直接監(jiān)管，由自治區(qū)國(guó)資委代表自治區(qū)人民政府履行出資人職責(zé)，督促內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)聚焦主業(yè)、整合資源，助推全區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列。（自治區(qū)國(guó)資委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳，內(nèi)蒙古交通投資集團(tuán)、內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)配合）

（六）積極爭(zhēng)取試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家將我區(qū)列入軍民航飛行計(jì)劃“一站式”審批試點(diǎn)范圍。充分利用好在鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)上空劃定的國(guó)產(chǎn)民機(jī)ARJ21、C919機(jī)型試飛空域和扎蘭屯內(nèi)蒙古飛行學(xué)院飛行員培訓(xùn)、機(jī)務(wù)定點(diǎn)保障的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取逐步擴(kuò)大為大飛機(jī)培訓(xùn)和科研試飛空域，促進(jìn)航空培訓(xùn)業(yè)務(wù)開展。積極爭(zhēng)取在鄂爾多斯—鄂托克前旗、達(dá)茂旗—烏拉特中旗、呼和浩特—烏拉特中旗、海拉爾—加格達(dá)奇、海拉爾—根河、海拉爾—阿爾山、滿洲里—新巴爾虎右旗—阿爾山、烏蘭浩特—阿爾山等航線中擇優(yōu)選擇2條航線作為試點(diǎn)航線，將達(dá)茂旗通用機(jī)場(chǎng)上空3000米以下低空空域按區(qū)塊開放，研究制定試點(diǎn)方案。（自治區(qū)黨委軍民融合辦牽頭，內(nèi)蒙古航旅集團(tuán)負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委、民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局、鄂爾多斯市人民政府配合）