內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于

印發(fā)自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經自治區(qū)人民政府同意，現將《內蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2022年2月28日

（此件公開發(fā)布）

內蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

目?? 錄

前??言

第一章??發(fā)展基礎和形勢

第一節(jié)??發(fā)展基礎

第二節(jié)??發(fā)展形勢

第二章??總體要求

第一節(jié)??指導思想

第二節(jié)??基本原則

第三節(jié)??規(guī)劃思路

第四節(jié)??發(fā)展目標

第三章??壯大風光氫儲產業(yè)，培育現代能源新增長極

第四章??實施新能源倍增工程，建設現代能源新中心

第五章??實施靈活電網工程，構筑現代新型電力系統

第六章??實施控煤減碳工程，打造低碳發(fā)展新樣板

第七章??實施源網荷儲工程，探索供需匹配新途徑

第八章??實施再電氣化工程，倡導消費轉型新模式

第九章??實施綠氫經濟工程，打造能源發(fā)展新引擎

第十章??實施數字能源工程，推進治理能力現代化

第十一章??實施惠民提升工程，樹立福祉共享新典范

第十二章??實施科技賦能工程，打造創(chuàng)新驅動試驗田

第十三章??實施區(qū)域合作工程，打造向北開放橋頭堡

第十四章??環(huán)境影響及保護措施

第十五章??保障措施

前????言

作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，我區(qū)能源生產總量約占全國的1/6，外輸能源占全國跨區(qū)能源輸送總量的1/3，在保障全國能源供應和經濟發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。能源也是自治區(qū)支柱產業(yè)，貢獻了50%以上的工業(yè)增加值和稅收，對促進自治區(qū)邊疆穩(wěn)定和經濟繁榮具有舉足輕重的作用。

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是推進我國碳達峰、碳中和目標實施的第一個五年，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的關鍵起步期。自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展將全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，做好現代能源經濟這篇文章，為打造祖國北部邊疆這道亮麗風景線作出更大貢獻。

本規(guī)劃根據國家《能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制，主要闡明自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點任務和保障措施，是“十四五”時期自治區(qū)能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領，也是編制煤炭、電力、可再生能源、油氣、能源技術創(chuàng)新等專項規(guī)劃和年度計劃，制定相關政策措施，實施能源行業(yè)管理的重要依據。

第一章??發(fā)展基礎和形勢

第一節(jié)??發(fā)展基礎

“十三五”時期，深入貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進能源供給側結構性改革，能源發(fā)展質量不斷提高，轉型發(fā)展取得顯著成效。

供應保障進一步增強。初步形成了煤電油氣風光并舉的綜合能源生產體系，全區(qū)一次能源生產總量6.5億噸標準煤，為2015年的1.15倍。能源生產總量、煤炭產能、外送煤炭和外送電力等均居全國第一，國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地地位持續(xù)鞏固；新增大型現代化煤礦產能7750萬噸、清潔高效燃煤機組1800萬千瓦，原油和天然氣產能穩(wěn)定在100萬噸和250億立方米以上，能源保障能力繼續(xù)升級；新增5條特高壓外送電通道，電力外送能力達到7000萬千瓦，新增油氣管道里程1911公里。

能源結構進一步優(yōu)化。新能源成為能源結構調整的主力軍，占近1/3電力裝機和1/5的全社會用電量，非化石能源消費占比提高2.7個百分點，自治區(qū)成為全國最大新能源生產基地和消納利用地區(qū)。推廣能源生態(tài)治理，治理沙漠、礦區(qū)面積超過20萬畝，庫布齊建成全國最大光伏治沙基地，實現社會、經濟和生態(tài)效益共贏；推進煤炭、煤電綠色改造，完成1/3生產煤礦綠色改造和6600萬千瓦燃煤機組超低排放改造，清潔發(fā)展水平不斷提升。

改革創(chuàng)新進一步推進。蒙西電力現貨市場啟動試運行，多邊交易、大用戶直供交易電量占比超過40%，累計降低企業(yè)用電成本近400億元，共5批次19個增量配電業(yè)務改革項目納入國家試點，能源市場改革持續(xù)深化；在全國率先推進通遼風光火儲一體化、烏蘭察布源網荷儲一體化示范，加快培育能源新模式新業(yè)態(tài)；率先應用褐煤發(fā)電煙氣提水、煤炭地下氣化等新技術，全面推進露天礦無人駕駛、煤礦智能化和智能變電站建設，創(chuàng)新驅動發(fā)展水平進一步提升。

能源惠民進一步提升。把精準扶貧作為重大政治任務來抓，建成光伏扶貧電站165.5萬千瓦，2322個建檔立卡貧困嘎查村從中持續(xù)受益，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。實施新一輪農網改造升級、偏遠農牧戶用電升級、邊防部隊通電、抵邊村寨農網建設攻堅等民心工程，更好地滿足了全區(qū)各族群眾生活用電需求。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，分類推進清潔取暖工作，清潔取暖率超過60%，在保障廣大人民群眾溫暖過冬、持續(xù)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等方面發(fā)揮重要作用。

能源經濟進一步壯大。圍繞改變“四多四少”，推進能源產業(yè)鏈向下游延伸，價值鏈向中高端攀升，實施煤炭就地加工轉化增值，煤制烯烴、甲醇產量已居全國首位，簡單挖煤賣煤的粗放型資源開發(fā)模式正在改變。依托能源基地建設，推進能源裝備制造和能源新興產業(yè)培育，晶硅產能已占到全國1/3左右，礦區(qū)運輸、公共交通、市政物流等領域新能源汽車快速替代。能源產業(yè)增加值和稅收均占規(guī)上工業(yè)的50%以上，能源產業(yè)成為穩(wěn)定自治區(qū)工業(yè)發(fā)展的“壓艙石”。

國際合作進一步深化。截至目前，已建成10個對蒙、4個對俄陸路邊境口岸，投運7條至蒙古國南部地區(qū)的供電線路，中俄原油管道二線（內蒙古段）如期投產，與周邊國家互聯互通水平進一步提高；各口岸年進口煤炭占全國進口煤炭總量約15%，向蒙古國送電能力達到25萬千瓦，年送出電量13億千瓦時，能源邊境貿易量持續(xù)增加；連續(xù)舉辦內蒙古國際能源大會，擴大與“一帶一路”沿線國家的能源合作，能源影響力進一步提升。

專欄1??“十三五”主要指標完成情況

注：〔〕內為五年累計數。

“十三五”期間，自治區(qū)能源發(fā)展取得顯著成效，但也存在一些突出問題，主要是：能源資源富集與生態(tài)環(huán)境脆弱并存，能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護融合發(fā)展不充分；能源結構以煤炭為主，綠色能源消費比重低于全國平均水平近1/3，綠色低碳發(fā)展轉型還不充分；能源數字化發(fā)展水平不高，大規(guī)模消納新能源支撐能力不足，能源管線建設尚未覆蓋所有盟市，亟需補齊能源基礎設施建設短板；能源科技創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新能力不強，原創(chuàng)性科技成果不多，亟需加速趕上高質量發(fā)展要求；鼓勵綠色能源消納利用、新技術新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策體系還不健全，重點領域體制機制改革有待深化。

第二節(jié)??發(fā)展形勢

從國際層面看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，地緣政治對能源供給影響持續(xù)加大。從國內層面看，“十四五”時期我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，將全力推進碳達峰、碳中和目標實施，對能源提出更高質量的發(fā)展要求。從自治區(qū)層面看，“十四五”是推動習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神落地生根、開花結果的關鍵時期，國家現代能源經濟示范區(qū)建設要揚帆啟航，自治區(qū)能源發(fā)展將面臨以下挑戰(zhàn)：

能源供應保障責任重大。國家加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是對我國“十四五”及未來更長時期經濟發(fā)展戰(zhàn)略和路徑做出的重大調整完善。自治區(qū)能源資源和區(qū)位優(yōu)勢獨特，在雙循環(huán)發(fā)展格局下，能源供應保障壓艙石作用將愈發(fā)重要，經濟結構轉型升級、區(qū)域布局優(yōu)化調整、社會民生持續(xù)改善等也對能源發(fā)展提出更高要求，能源產業(yè)面臨從“保供應”轉向“保供應與促發(fā)展并重”的挑戰(zhàn)。

綠色低碳轉型任務艱巨。為實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，我國能源發(fā)展必將加速綠色低碳轉型，風光等新能源將迎來跨越發(fā)展期，能源系統亟需加快適應和調整。自治區(qū)幅員遼闊、風光資源豐富，是大規(guī)模開發(fā)新能源首選區(qū)域。同時，自治區(qū)也是化石能源生產消費大區(qū)，煤炭消費占比高，二氧化碳排放大，碳減排壓力大、任務重，能源結構調整緩慢，已直接影響經濟后續(xù)發(fā)展，能源行業(yè)加快綠色低碳轉型發(fā)展的任務十分艱巨。

發(fā)展模式升級挑戰(zhàn)嚴峻。能源發(fā)展正由主要依靠資源投入向創(chuàng)新驅動轉變，以智能化為特征的能源利用新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，區(qū)域式、分布式供能系統越來越多用于滿足新增用能需求。當前，煤炭和煤電等傳統能源產業(yè)仍是自治區(qū)主導產業(yè)，簡單挖煤賣煤的粗放型資源開發(fā)模式仍在繼續(xù)，需要堅定落實習近平總書記關于“要千方百計推動產業(yè)鏈往下游延伸，價值鏈向中高端攀升”的重要指示精神，在產業(yè)結構轉型升級方面狠下功夫。

創(chuàng)新驅動發(fā)展面臨不足?？萍紕?chuàng)新是引領發(fā)展第一動力，新興能源技術正以前所未有的速度加快迭代，推進體制和發(fā)展模式創(chuàng)新，培育形成新產業(yè)和新業(yè)態(tài)，為能源行業(yè)帶來全面變革。自治區(qū)能源產業(yè)創(chuàng)新基礎不強、創(chuàng)新能力不足、原創(chuàng)成果不多，需要抓住世界能源新技術突破有利時機，發(fā)揮能源基地建設應用優(yōu)勢，提升能源產業(yè)創(chuàng)新鏈整體效能，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展新局面，塑造能源發(fā)展新優(yōu)勢。

第二章??總體要求

第一節(jié)??指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心，堅持系統觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢牢立足“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，以建設國家現代能源經濟示范區(qū)為總體目標，圍繞自治區(qū)第十一次黨代會提出的“兩率先”“兩超過”目標，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活清潔用能需求為根本目的，以促進碳達峰、碳中和為工作重點，統籌發(fā)展和安全，著力壯大能源新型產業(yè)，著力構建新型電力系統，著力補齊能源技術短板，著力培育能源新型業(yè)態(tài)，著力提升能源普遍服務，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，全力做好現代能源經濟這篇文章。

第二節(jié)??基本原則

堅持安全可靠。鞏固國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地地位，圍繞煤電油氣安全穩(wěn)定供應，強化能源兜底保障能力，提升能源供給質量，穩(wěn)定能源外送能力，構建安全可靠的能源供應保障體系，夯實全國能源供應保障的“壓艙石”。

堅持綠色低碳。貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，探索能源開發(fā)和生態(tài)保護相融合發(fā)展新路徑，以更大力度、更強措施推進能源消費結構調整、利用效率提升、新型產業(yè)培育，加快形成綠色低碳生產生活用能模式，推動實現碳達峰目標。

堅持創(chuàng)新驅動。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，加強能源領域科技創(chuàng)新，塑造能源發(fā)展新優(yōu)勢。深化能源領域關鍵環(huán)節(jié)改革，推進體制機制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，增強發(fā)展活力，促進能源持續(xù)健康發(fā)展。

堅持開放合作。主動服務和融入新發(fā)展格局，擴大清潔能源配置范圍，深化區(qū)域能源供給和產能技術合作。推進與周邊國家能源基礎設施互聯互通，深化能源國際產能和裝備制造合作，提升能源貿易質量，構建開放發(fā)展格局。

堅持民生共享。補齊城鄉(xiāng)能源基礎設施和公共服務能力建設短板，提升能源保障能力、產業(yè)支撐能力和普遍服務水平。將能源發(fā)展和惠民共享有機結合，建立能源開發(fā)利益共享機制，切實保障和改善民生。

第三節(jié)??規(guī)劃思路

自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃基本思路是：實現“一個目標”、推進“三個轉型”、打造“四大產業(yè)”、實施“十大工程”。

“一個目標”就是要建成國家現代能源經濟示范區(qū)。依托通遼市和鄂爾多斯市兩個現代能源經濟示范城市建設，在能源生態(tài)融合發(fā)展、綠色能源保障供應、多種能源綜合利用、新型產業(yè)培育壯大和能源發(fā)展創(chuàng)新驅動等領域取得突破、作出示范，推動自治區(qū)由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉變。

“三個轉型”就是要著力推進綠色、數字、創(chuàng)新轉型。把綠色低碳作為調整能源結構主攻方向，筑牢碳達峰基礎，優(yōu)化生產布局，促進能源開發(fā)和生態(tài)保護相融合；發(fā)揮好煤炭、煤電安全保障兜底作用，大規(guī)模開發(fā)利用新能源，主要由新能源滿足新增用能需求，大幅提升新能源占比，降低二氧化碳排放強度，促進能源發(fā)展“綠色轉型”。以數字賦能為方向，加快“云大物移智鏈”等信息技術與能源深度融合，提升能源行業(yè)治理現代化水平；加快能源數字資源整合，壯大能源數字產業(yè)，推動能源數字經濟發(fā)展，促進能源發(fā)展“數字轉型”。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業(yè)和傳統企業(yè)，提升能源產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效能；深化能源領域關鍵環(huán)節(jié)改革，加快體制機制、商業(yè)模式創(chuàng)新，促進能源發(fā)展“創(chuàng)新轉型”。

“四大產業(yè)”就是著力打造風能、太陽能、氫能和儲能等四大新型能源產業(yè)。依托國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設，搶抓碳達峰、碳中和帶來的難得機遇，結合巨大市場需求，以豐富的資源和廣闊的市場吸引新型能源產業(yè)，引進行業(yè)領軍企業(yè)，發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運維服務業(yè)，壯大風光氫儲四大產業(yè)集群，推動新能源產業(yè)從單一發(fā)電賣電向全產業(yè)鏈發(fā)展轉變，打造全國乃至國際新能源產業(yè)高地。

“十大工程”就是著力實施新能源倍增、靈活電網、控煤減碳、源網荷儲、再電氣化、綠氫經濟、數字能源、惠民提升、科技賦能、區(qū)域合作等十項工程。

第四節(jié)??發(fā)展目標

——能源安全保障。保持能源供應穩(wěn)步增長，能源綜合生產能力達到8.2億噸標準煤，其中，煤炭產量穩(wěn)定在10.5億噸左右，發(fā)電裝機達到2.71億千瓦。

——能源結構優(yōu)化。煤炭消費實現零增長，消費占比降低到75%以下，非化石能源消費比重達到18%，新能源裝機比重超過50%。可再生能源電力消納占比達到35%。新增非化石能源裝機占全部新增裝機60%以上。

——能源效率提升。能耗強度比2020年下降15%以上，二氧化碳排放強度不低于國家目標要求，支持有條件盟市率先實現碳達峰。煤電機組供電煤耗下降到每千瓦時305克標準煤以下，靈活調節(jié)電源占比超過11%。

——能源創(chuàng)新變革。能源研發(fā)投入強度實現倍增，氫能、大規(guī)模儲能、碳捕集封存等重大關鍵技術應用率先突破，全區(qū)能源技術水平和創(chuàng)新能力邁上新臺階。

——能源惠民服務。城鄉(xiāng)居民生活人均用電量提高到900千瓦時以上，管道天然氣覆蓋66%以上旗（縣、區(qū)），清潔取暖覆蓋率超過80%，以“獲得電力”為代表的能源普遍服務水平顯著提升。

到2025年，能源走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，國家現代能源經濟示范區(qū)初步建成。能源供應保障能力全面升級，能源綜合生產能力、外送煤炭和電力繼續(xù)位居全國第一，國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地地位更加鞏固。綠色生產生活方式基本形成，能源開發(fā)與生態(tài)融合發(fā)展，清潔能源滿足80%以上新增用能需求，碳排放強度持續(xù)降低，生態(tài)安全屏障更加牢固，碳達峰基礎基本筑牢。能源行業(yè)發(fā)展質量明顯提升，風光氫儲產業(yè)和數字能源經濟初具規(guī)模，能源研發(fā)投入顯著提高，創(chuàng)新驅動發(fā)展力量更加強大。能源惠民利民水平顯著增強，能源開發(fā)收益惠及更多群眾，能源公共服務均等化水平繼續(xù)提升，人民群眾美好生活清潔用能需求得到更好滿足。

到2035年，自治區(qū)全面建成國家現代能源經濟示范區(qū)，能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護實現和諧共融，北方重要生態(tài)安全屏障全面建成。能源發(fā)展綠色、數字、創(chuàng)新轉型全面形成，能源行業(yè)治理能力現代化基本實現。風、光、氫、儲成為自治區(qū)新主導產業(yè)，全國現代能源供給中心全面建成。碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降，城鄉(xiāng)能源基礎設施發(fā)展差距顯著縮小，能源基本公共服務均等化基本實現，能源發(fā)展紅利共享邁出堅實步伐。

專欄2??“十四五”能源發(fā)展主要目標

注：〔〕內為五年累計值。

第三章??壯大風光氫儲產業(yè)，培育現代能源新增長極

搶抓新能源跨越發(fā)展有利契機，推動自治區(qū)能源產業(yè)鏈向上下游延伸、價值鏈向中高端攀升，著力打造風能、光伏產業(yè)集群，扶持培育氫能、儲能產業(yè)集群，形成技術先進、競爭力強、規(guī)模體量大的風光氫儲裝備制造產業(yè)集群。

著力打造風能產業(yè)集群。利用自治區(qū)風能資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮大型風電基地建設帶動效應，促進全區(qū)風能產業(yè)發(fā)展。圍繞風電裝備制造，聚焦風機塔筒、發(fā)電機、齒輪箱、軸承、葉片材料等關鍵零部件生產和風電廠咨詢、建設、運維等技術服務，加快引進國內技術領先企業(yè)，打造集研發(fā)、制造、設計、咨詢、服務為一體的風能產業(yè)體系，形成以呼包鄂、通遼市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市為龍頭的風機制造與運維服務產業(yè)。聚焦風電核心技術突破，加快國內產業(yè)鏈匯集，在呼和浩特市構建自主化技術聯合創(chuàng)新中心，通過創(chuàng)新鏈帶動供應鏈。到2025年，主軸承、齒輪箱、發(fā)電機、葉片材料等關鍵零部件實現本地化配套生產，風機整機制造能力達到5500臺套，可以滿足80%以上本地建設需求，風機制造產業(yè)規(guī)模達到1000億元。

著力打造光伏產業(yè)集群。重點依托“光伏+生態(tài)治理”和“光伏+生態(tài)修復”發(fā)電基地建設，促進光伏全產業(yè)鏈發(fā)展。以硅產業(yè)布局為核心，吸引光伏制造、電站運維、設計咨詢、技術培訓等龍頭企業(yè)落戶自治區(qū)，支持單晶硅、多晶硅生產向下游硅片、電池、組件方向拓展，鼓勵薄膜、聚光等太陽能新技術、新工藝的研發(fā)應用，補全智能逆變器、先進運維等配套設備制造，推進電子級晶硅生產，促進全區(qū)光伏產業(yè)全面升級，形成以呼和浩特市、包頭市為龍頭的光伏裝備制造產業(yè)。到2025年，晶硅材料生產規(guī)模占全國的40%以上，太陽能電池組件產能達到300萬千瓦，可以滿足80%以上本地建設需求，光伏制造整體產業(yè)規(guī)模達到1000億元。

扶持培育氫能產業(yè)集群。利用自治區(qū)風光制氫成本低和礦用重卡應用廣優(yōu)勢，依托鄂爾多斯市、烏海市燃料電池汽車示范城市建設，帶動氫能產業(yè)發(fā)展。聚焦新能源高效制氫、氫氣純化、氫氣儲運、車用燃料電池及關鍵材料和燃料電池整車關鍵技術等方向，引進行業(yè)領軍企業(yè)，開展氫能領域關鍵技術攻關，提高關鍵零部件制造技術水平，發(fā)展新能源大規(guī)模制氫、氫能裝備制造、儲運和加注基礎設施建設、氫燃料電池整車制造。形成以包頭市、鄂爾多斯市、烏海市為龍頭，其他地區(qū)協調發(fā)展的氫能制取和燃料電池零部件制造產業(yè)，打造“制運儲用”一體化氫能產業(yè)集群。到2025年，氫能關鍵核心零部件實現本地化生產，氫能產業(yè)總產值力爭達到1000億元。

扶持培育儲能產業(yè)集群。結合新能源基地建設、偏遠地區(qū)供電保障、源網荷儲一體化發(fā)展、電網靈活性提升等對儲能的大規(guī)模需求，圍繞正負極材料、電解液、電芯制造、電源集成等儲能關鍵材料和零部件制造，引進掌握核心技術的企業(yè)，發(fā)展電化學儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、電磁儲能、電動汽車動力電池等先進裝備制造，打造儲能制造全產業(yè)鏈，形成以烏蘭察布市、鄂爾多斯市為龍頭的儲能裝備制造與技術研發(fā)服務產業(yè)。到2025年，儲能裝備生產規(guī)模達到1000萬千瓦時，儲能核心部件完全實現就地生產，形成1000億元產值的儲能制造產業(yè)集群。

第四章??實施新能源倍增工程，建設現代能源新中心

聚焦“兩率先”“兩超過”目標任務，堅持集中和分布開發(fā)并重、自用和外送消納并舉，實施新能源倍增工程，推進新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用。到2025年，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系，新能源裝機規(guī)模達到1.35億千瓦以上，新能源裝機占比超過50%，年減排二氧化碳2億噸左右，為2030年前實現碳達峰做出貢獻。

推進新能源基地化建設。統籌新能源開發(fā)與草原生態(tài)保護，嚴守自治區(qū)“三區(qū)三線”，自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能區(qū)原則上不再新建風電和光伏項目。重點打造包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟和內蒙古東部的通遼市等地區(qū)千萬千瓦級風電基地，在邊境沿線推進風電集中連片開發(fā)，建設一批百萬千瓦級風電項目。實施沿邊風光帶、沿黃綠能走廊、沙漠光伏亮點、煤礦采空區(qū)綠色建設行動，新上光伏電站優(yōu)先布局在邊境沿線、沙漠戈壁、荒漠半荒漠地區(qū)，重點在庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林、毛烏素沙漠和渾善達克沙地推進大規(guī)模“光伏+生態(tài)治理”建設，鼓勵呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等地區(qū)在采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場推進“光伏+生態(tài)修復”項目建設，構建新能源開發(fā)與生態(tài)保護協同融合的發(fā)展格局。

推進新能源分布式開發(fā)。結合新型城鎮(zhèn)化建設、老舊城區(qū)改造，在公路沿線服務區(qū)和邊坡、醫(yī)院、學校、新建樓宇等地，鼓勵開發(fā)利用分布式可再生能源，推進新能源發(fā)電自發(fā)自用和就地消納。鼓勵工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開發(fā)利用分布式可再生能源。在農村牧區(qū)建設“農光互補”“林光互補”“牧光互補”等分布式光伏電站，結合供電和供熱需求推進風光農牧互補綜合能源項目建設，鼓勵自發(fā)自用，助力鄉(xiāng)村振興。在呼和浩特市、通遼市、烏蘭察布市和鄂爾多斯市等地區(qū)，鼓勵聚合可調節(jié)負荷資源、儲能和分布式新能源，發(fā)展供需智能互動的虛擬電廠，促進新能源消納利用。完善新能源就近消納直接交易機制，破除制約分布式發(fā)電發(fā)展的體制機制障礙。

擴大新能源外送規(guī)模。提升電力外送通道新能源電量占比，在保障華北、華東地區(qū)電力穩(wěn)定供應基礎上，提升綠色電力供給能力。擴大鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、通遼市等地區(qū)已建特高壓電力外送通道配套新能源規(guī)模，提升新能源外送比重。在托克托、上都、岱海等500千伏“點對網”外送通道中新增配套新能源，將原有純煤電外送通道改造為高比例新能源電力外送通道。結合中東部地區(qū)綠電需求，新建一批輸送高比例新能源的綠色電力通道。

推進生物質能綜合應用。以高效清潔利用為重點，推動農林生物質熱電聯產、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣直接利用和生物天然氣等多種形式的生物質能綜合應用。在黃河沿線、呼倫貝爾市、興安盟和通遼市等農林生物質資源豐富地區(qū)，有序推進農林生物質熱電聯產項目。圍繞垃圾無害化處理與資源化利用，鼓勵重點城鎮(zhèn)開展垃圾焚燒發(fā)電項目建設。在農作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)有機廢水量較大地區(qū)推進大中型沼氣發(fā)電項目建設，推廣戶用沼氣、聯戶沼氣和生物天然氣示范項目，帶動農村有機廢棄物處理、有機肥生產消費和清潔燃氣利用的新興產業(yè)，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展和農村能源革命。到2025年，生物質發(fā)電裝機（含熱電聯產）達到60萬千瓦，生物天然氣年產量達到2億立方米。

第五章??實施靈活電網工程，構筑現代新型電力系統

圍繞新能源大規(guī)模發(fā)展和電力安全保障，實施靈活電網工程，推進電源靈活性提升、主干網架結構優(yōu)化、區(qū)域供電系統重構、靈活交易調度機制應用，率先構建以新能源為主體的新型電力系統。

大力提升電源靈活性。按照“應改盡改”原則，積極推進燃煤機組靈活性改造，實現燃煤機組由主體保障功能向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務功能轉型。重點實施燃煤熱電機組靈活性改造，推進熱電機組“熱電解耦”運行，鼓勵30萬千瓦級以上純凝機組實施靈活性改造，推進自備燃煤機組參與系統調峰，并具有不低于20%機組額定容量的調峰能力。推廣“新能源+儲能”建設模式，新建新能源電站按照不低于裝機容量的15%（2小時）配置儲能，鼓勵存量新能源電站配置一定規(guī)模儲能設施。在電網末端、工業(yè)園區(qū)、供電中樞、能源基地等推進儲能規(guī)?；瘧?，提升系統運行靈活性。根據調節(jié)能力實際需要，合理布局抽水蓄能電站建設，重點加快赤峰芝瑞抽水蓄能電站建設，推進包頭美岱、烏海、烏蘭察布豐鎮(zhèn)等抽水蓄能電站前期工作，做好興安盟索倫抽水蓄能項目儲備工作。

優(yōu)化調整電網網架。加快升級區(qū)內骨干電網網架，重點圍繞滿足負荷增長、適應大規(guī)模新能源接入、匯集、送出和消納需要，構建結構清晰、分區(qū)合理、網架堅強、運行靈活的蒙西和蒙東電網500千伏主干網，探索應用柔性直流或直流背靠背實現區(qū)內電網異步互聯，著力解決電網結構性問題，提升新能源消納送出能力。加快500千伏、220千伏電網向末端延伸，推進匯集大規(guī)模新能源的局域電網建設，著力解決局部供電不足問題，提升局部電網自我保障能力，形成局部自我平衡、分區(qū)相互救濟、上下相互支援的多層次供電體系。

推進電網智能化建設。推進智能作業(yè)、智能監(jiān)測、智能巡視等新技術應用，提升電網裝備智能化水平。推進配電自動化建設，實現配電網運行的集中控制和就地控制，提升配電網多元化供電服務承載能力。推進電力系統數字化建設，構建智能電網大數據平臺，加強數據管理和應用，提升智能化運行效率。以呼包鄂為重點打造智能電網綜合示范區(qū)，其他盟市因地制宜開展特色示范，以點帶面推動智能電網建設有序推進。

建立靈活調節(jié)機制。加快構建智能化電力調度，提升大電網運行調度水平、多種能源協同互補能力、發(fā)電單元與用電終端之間快速交互能力，建立適應高比例新能源的電力調度運行體系。加快完善電力現貨、電力容量、輔助服務等要素的市場化配置機制，通過市場形成合理價格信號，引導形成靈活性電源參與調峰，需求側靈活響應，電動汽車和電供暖等可中斷負荷靈活用電的智慧高效供需互動模式。鼓勵聚合蓄熱式電鍋爐、智慧樓宇、智能家居、用戶側儲能、工商業(yè)負荷等可調資源，推動綜合能源服務、輔助服務供應商、能源聚合商等多元主體參與電力輔助服務市場化交易，打造虛擬電廠生態(tài)體系，提升電力系統靈活性調節(jié)能力，到2025年，構建最大負荷3%的需求響應資源庫。

第六章??實施控煤減碳工程，打造低碳發(fā)展新樣板

圍繞重要能源和戰(zhàn)略資源基地和北方重要生態(tài)安全屏障建設，實施控煤減碳工程，合理控制煤炭開發(fā)強度、深入推進節(jié)能降耗、實施差異化節(jié)能降碳機制，全力打造低碳發(fā)展新樣板。

合理控制煤炭開發(fā)強度。落實最嚴格草原生態(tài)環(huán)境保護制度，草原上不再新建煤礦。根據國家和本地區(qū)經濟社會發(fā)展需求，統籌生態(tài)環(huán)境承載力和煤炭資源賦存條件，優(yōu)化提升鄂爾多斯市煤炭產能，保護性開采烏海市、阿拉善盟等地區(qū)稀有煤種。繼續(xù)淘汰落后產能，分類處置60萬噸/年以下煤礦，鼓勵通過產能置換釋放優(yōu)質產能，引導資源向優(yōu)質產能聚集，“十四五”期間，全區(qū)煤炭產能、產量動態(tài)穩(wěn)定在13億噸、10.5億噸左右。

深入推進節(jié)煤減碳。嚴控煤炭消費增長，全面實施散煤綜合治理，最大限度以電力、新能源等清潔能源替代民用散煤。推進煤炭清潔高效利用，提高煤炭就地轉化率和精深加工度。加快推進存量煤電機組節(jié)能改造，持續(xù)降低發(fā)電煤耗。嚴格控制燃煤機組裝機規(guī)模，加大落后燃煤機組淘汰力度，合理安排已納入規(guī)劃的煤電項目建設投產節(jié)奏，廣泛拓展新能源場景應用，在保障電力供應安全的前提下，考慮進行燃煤機組增量的可再生能源替代。推進低碳、零碳、負碳技術應用，在烏蘭察布推進零碳（低碳）園區(qū)示范建設，率先開展興安盟阿爾山、呼和浩特市和林格爾新區(qū)、錫林郭勒盟白音高勒、烏海市APEC等智慧零碳小鎮(zhèn)試點示范，在鄂爾多斯市探索開展碳捕集與封存示范工程。圍繞化工、鋼鐵、電廠、有色金屬、煤炭開采等余熱資源富集行業(yè)，開展余熱發(fā)電、余熱供暖，提高系統綜合能效，減少煤炭消費?！笆奈濉逼陂g，煤炭消費實現零增長，煤炭消費占比降低7.9個百分點。

實施差異化節(jié)能降碳機制。以化石能源為重點合理控制能源消費總量，鼓勵增加可再生能源消費，支持各盟市超額完成能耗強度降低目標。推進差異化節(jié)能降耗減碳，重點生態(tài)功能區(qū)率先實現碳達峰，服務業(yè)集聚地區(qū)碳排放總量“近零”增長，重點用能地區(qū)實現碳排放強度“近零”增長。

第七章??實施源網荷儲工程，探索供需匹配新途徑

充分發(fā)揮新能源資源富集優(yōu)勢，圍繞負荷需求增長，實施源網荷儲工程，通過優(yōu)化整合電源、電網、負荷資源要素，創(chuàng)新電力生產消費模式，探索供需匹配新途徑。

推進源網荷儲一體化建設。以保障電力供需平衡為切入點，在負荷增長快、新能源資源條件好的地區(qū)優(yōu)化整合電源、電網和負荷等資源要素，輔以儲能、“云大物移智”等技術手段，推進源網荷儲一體化建設。在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、阿拉善盟、二連浩特市等電網相對薄弱地區(qū)，以保障地區(qū)清潔可靠供能為出發(fā)點，開展源網荷儲一體化工程建設，降低對大電網電力需求。在包頭市、鄂爾多斯市等負荷規(guī)模大、新能源資源條件好的地區(qū)，利用可再生能源資源，配置一定規(guī)模儲能設施，調動需求側響應積極性，實施源網荷儲一體化，提高新能源就近消納能力。在工業(yè)園區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設和就近接入消納，結合增量配電網建設，以源網荷儲一體化模式開展工業(yè)園區(qū)綠色供電建設。支持有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)開展新能源電力專線供電試點，實現新能源就地就近開發(fā)消納。結合堅強局部電網建設，在呼包鄂等地區(qū)推進源網荷儲一體化建設，實現局部電力就地就近平衡，保障地區(qū)清潔可靠用能。

推進風光火（儲）多能互補建設。結合新能源資源條件、互補特性和市場需求，合理優(yōu)化電源規(guī)模、結構與布局，因地制宜實施存量風光火儲多能互補，積極探索增量風光儲多能互補。在新能源資源較好的輸電通道起點地區(qū)，根據受端市場需求，充分發(fā)揮和改造挖掘配套煤電調節(jié)性能，配置一定規(guī)模的新能源與儲能項目，實施存量風光火儲多能互補建設，提升新能源輸電比重。

第八章??實施再電氣化工程，倡導消費轉型新模式

以能源消費轉型為導向，實施再電氣化工程，推進工商業(yè)電能替代，因地制宜發(fā)展電供暖，加大充放電基礎設施建設力度，加快構建清潔、低碳的新型能源消費體系，倡導形成綠色生產生活方式。到2025年，層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場初步建成，電氣化水平顯著提高，電能占終端能源消費比重達到30%以上。

加快推進交通能源“以電代油”。加快推進電動汽車充換電基礎設施建設，鼓勵現有加油、加氣站擴建充換電基礎設施。完善電動汽車、電網雙向供電交易機制，在呼和浩特市等重點城市開展V2G試點示范。推進礦區(qū)、園區(qū)鐵路集疏運系統建設，實施大宗貨物運輸“公轉鐵”，提升鐵路電氣化率，加快推進機場廊橋岸電系統應用，促進交通運輸“以電代油”。到2025年，建成各類充電站超過100座，充電樁超過4萬個，初步形成以城鄉(xiāng)公共充電網、礦區(qū)專用充電網、高速公路充電網為主的分層協同充換電基礎設施網絡，滿足10萬輛以上電動汽車運行需要。

加快工商業(yè)領域再電氣化進程。以包頭市、通遼市、鄂爾多斯市等地區(qū)重點工業(yè)園區(qū)為試點，實施能源綜合利用升級改造行動，打造“統一供應、多能協同、梯級利用”的能源綜合利用示范園區(qū)，實現冷、熱、電、氣、汽等用能需求集中供應。在包頭稀土高新區(qū)、鋁業(yè)園區(qū)，鄂爾多斯達拉特、鄂托克經濟開發(fā)區(qū)開展工業(yè)電能替代示范，推進工業(yè)電鍋爐、電窯爐、熱泵應用，推廣新增熱負荷電能替代。在采礦、食品加工、裝備制造等領域推廣使用高效電動工具，實現電能高效利用。在餐飲領域，推進沿街商鋪“瓶改電”，建設全電街區(qū)和全電食堂，支持電能用戶參與電力市場。

穩(wěn)步推進清潔電取暖。堅持“宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，在熱力管網無法達到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部或生態(tài)環(huán)保要求較高區(qū)域，推廣應用電鍋爐、熱泵、分散式電采暖。開展綠色社區(qū)建設行動，在機關、學校、醫(yī)院、博物館等大型公共建筑，推廣應用電鍋爐、熱泵、太陽能集中供熱。在呼包鄂推進清潔供暖示范城市建設，在內蒙古東部地區(qū)加快探索高比例清潔能源電供暖示范。在農村牧區(qū)推廣電采暖替代，打造一批清潔取暖示范項目。到2025年，新增電供暖面積超過2000萬平方米。

第九章 實施綠氫經濟工程，打造能源發(fā)展新引擎

將氫能作為實現自治區(qū)新舊動能轉換的重要途徑，實施綠氫經濟工程，推進氫能基礎設施建設布局，提高制、儲、運、加一體化配套服務能力，形成與產業(yè)發(fā)展相適應、與推廣應用相協調的發(fā)展格局，建設國家綠氫生產應用示范基地，打造能源發(fā)展新引擎。

大力推進制氫產業(yè)發(fā)展。充分利用自治區(qū)豐富的新能源資源，以風光氫儲產業(yè)集群發(fā)展為基礎，在包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等有較明確氫氣消納市場地區(qū)，以風光氫用一體化方式布局可再生能源制氫項目，推動可再生能源制氫規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)先在大型工業(yè)企業(yè)聚集地區(qū)及氫能應用示范區(qū)推廣制氫項目。按照能收盡收、能用盡用的原則，充分利用焦爐煤氣、氯堿化工尾氣等工業(yè)副產氫資源，以烏海市及周邊地區(qū)為重點，大力推進工業(yè)副產氫氣回收提純利用，拓展氫源渠道。將鄂爾多斯市、烏海市培育成綠氫和藍氫生產基地，構建綠色低碳、安全高效的氫能供應保障體系。到2025年，全區(qū)綠氫年生產能力達到50萬噸左右。

加快推進氫氣儲運加基礎設施建設。以產業(yè)發(fā)展和氫源保障為基礎，按照適度超前的原則，科學規(guī)劃布局加氫站，加快氫能儲運和加氫基礎設施建設。按照由點及面、由專用向公用、由城市向城際發(fā)展思路，優(yōu)先在呼包鄂、巴彥淖爾市、烏海市等地建設礦用重卡、城市公交、環(huán)衛(wèi)、物流專用加氫站，鼓勵支持燃料電池汽車和加氫站一體化建設及運營商業(yè)模式，實現“車站聯動”健康運營。開展氫/油、氫/氣、氫/電合建模式試點，支持企業(yè)利用自有加油站、加氣站、充電站改擴建加氫合建站。有序推進城市和城際公共加氫站網絡布局建設，依托高速公路網絡，在有條件的服務區(qū)配套建設公共加氫站等基礎設施。開展更高壓力的氫氣長管拖車運輸和液氫運輸示范，提高氫氣輸送效率，適時開展區(qū)域性氫氣輸運管網建設和運營示范，探索高效智能氫氣輸送管網的建設。到2025年，建成加氫站60座。

加快推廣氫能應用。結合氫能產業(yè)發(fā)展需要，積極推進氫能在交通、冶金、發(fā)電等領域的推廣應用，探索氫能多元化應用途徑。支持包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等地區(qū)的礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展可再生能源制氫及氫能礦用重卡綜合應用示范，重點是載重31噸以上的礦用重卡。加快城市公交、市政環(huán)衛(wèi)、郵政物流、機場巴士等公共領域燃油車淘汰速度，推動各級人民政府及公共機構逐步加大氫能汽車使用規(guī)模。積極探索低成本氫能在鋼鐵、冶金、煉化等行業(yè)作為高品質原材料的應用，在包頭市、鄂爾多斯市開展氫能—冶金、氫能—化工耦合利用示范，有效降低工業(yè)領域化石能源消耗。因地制宜布局燃料電池熱電聯供系統，在園區(qū)、礦區(qū)等地區(qū)探索開展以氫為核心的能源綜合利用示范，在偏遠農村牧區(qū)開展燃料電池分布式電源示范應用。

第十章??實施數字能源工程，推進治理能力現代化

搶抓數字經濟發(fā)展機遇，實施數字能源工程，推動能源與現代信息技術深度融合，推進能源數字基礎設施建設，加快能源全環(huán)節(jié)數字化改造，培育數字能源新業(yè)態(tài)，提升能源數字價值創(chuàng)造能力，將自治區(qū)打造成為全國領先的數字能源經濟典范。

推進數字化基礎設施建設。加快推進能源生產、儲運、消費領域智能傳感器、智能終端的建設布局，加強數字化硬件支撐，實現各類資源可觀、可測、可控與靈活互動。建設5G、光纖能源數據信息傳輸專網，加強能源信息通信能力建設，鼓勵能源企業(yè)共享桿塔等設施，推進通信基礎設施共建共享，提高能源信息網絡覆蓋面積。適度超前建設能源信息數據中心，實現能源全領域數據共享、增值變現、能源交易等業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，覆蓋全區(qū)的能源數字化基礎設施基本建成，能源數據資產化管理體系基本建成。

推進能源系統數字化改造。推進“云大物移智鏈”等現代信息技術、先進通信技術在能源生產領域的應用，實現能源生產質量效率優(yōu)化。推動能源開采崗位機器人替代、生產過程智能控制、供應鏈條智能決策，全面建設智慧煤礦、智慧電廠、智慧油氣田，推進以信息化、自動化、互動化為特征的智能電網、氣網、熱網改造建設，實現能源供需智慧友好互動和“源—網—荷—儲”協調發(fā)展。到2025年，建成呼包鄂能源數字化轉型示范工程和蒙西電網數字化轉型示范工程；產能300萬噸/年以上大型煤礦全部實現智能化改造，煤礦井下高危崗位機器人替代達到1/3以上，風電場、太陽能電站智能化程度達到較高水平，電網完成智能電網改造，油氣管網、熱網全面實現實時在線監(jiān)測，基本普及水、氣、熱、電智能終端表計。

著力培育數字能源新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮數據的關鍵生產要素作用，扶持培育數字能源新模式新業(yè)態(tài)，為能源經濟帶來增量發(fā)展空間，形成拉動自治區(qū)能源經濟發(fā)展新動能。構建智慧能源大數據平臺，實現能源項目建設、運行、安全“數字一張網”，提升能源行業(yè)公共服務和治理現代化數字化水平。積極推進能源產業(yè)與信息、交通、房地產等行業(yè)深度融合，推進電動汽車智能充放儲一體化、儲能設施共享等“能源+”共享經濟模式發(fā)展。推進能源數據資源資產化應用，規(guī)范能源數據格式。充分挖掘能源數據經濟附加值，為政府和企業(yè)提供城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域經濟集聚、企業(yè)復工達產、產業(yè)鏈上下游景氣等能源數據咨詢服務。到2025年，培育數字能源經濟相關企業(yè)超過30家，數字能源經濟增加值超過500億元。

第十一章??實施惠民提升工程，樹立福祉共享新典范

堅持以人民為中心，實施惠民提升工程，完善城鄉(xiāng)能源基礎設施，提升能源有效供給水平，推進城鄉(xiāng)能源公共服務均等化，完善開發(fā)收益分配機制，推動現代能源經濟發(fā)展成果更多惠及自治區(qū)百姓，樹立福祉共享新典范。

加快城鄉(xiāng)配電網改造升級。圍繞架構不合理、電壓不達標、重過載嚴重等突出問題，推進自治區(qū)城鎮(zhèn)配電網改造升級，推廣智能化配電設備和數字化應用，支持工業(yè)園區(qū)局域電網和增量配電網建設，構建強簡有序、靈活可靠的城鎮(zhèn)配電網。以適用化、標準化和差異化為原則，精準改造升級，解決農村電網供電可靠性低、電壓穩(wěn)定性差問題，提升農村電網信息化、自動化和智能化水平。到2025年，建成城鄉(xiāng)統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環(huán)境友好的現代化城鄉(xiāng)配電網，居民生活人均用電提高至900千瓦時左右。

推進氣化內蒙古行動。依托跨省供氣管網項目推進區(qū)內長輸管道建設，加快管網逐級互聯互通，推進旗縣（市、區(qū)）供氣支線、工業(yè)園區(qū)供氣支線和大工業(yè)用戶供氣專線建設。到2025年，內蒙古西部地區(qū)基本實現管道天然氣“縣縣通氣”、東部地區(qū)實現管道天然氣“市市通氣”。對于邊遠地區(qū)，鼓勵通過煤層氣、LNG（CNG）等多氣源保障管道氣未覆蓋區(qū)域用氣需求。因地制宜布局城鎮(zhèn)燃氣應急LNG，推動共享國家管網LNG接收站、儲氣庫等調峰設施，構建多層次儲氣調峰系統，全面提升儲氣調峰能力。

提升農村牧區(qū)用能質量。提高農村牧區(qū)綠電供應能力，實施“千家萬戶沐光行動”“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，在偏遠農村牧區(qū)和邊境地區(qū)發(fā)展分散式風電和分布式光伏電站，推廣風光互補、農光互補供電系統，建設農村牧區(qū)新能源微電網。因地制宜發(fā)展風、光、生物質、地熱能等清潔能源供暖，充分利用農村牧區(qū)豐富的禽畜糞便、秸稈等廢棄物資源，發(fā)展戶用沼氣，構建綠色、靈活、安全的農村牧區(qū)供能體系。

提升城鄉(xiāng)用能服務水平。深化能源“放管服”改革，建立客戶聚合、業(yè)務融通、數據共享的網上服務平臺，推廣能源申報審批事項一體化線上服務，實現能源基礎服務業(yè)務“一網通辦”。全面推進電力行業(yè)“三零”“三省”服務，通過持續(xù)優(yōu)化電營商環(huán)境，持續(xù)提升“獲得電力”整體服務水平。加快推進城鄉(xiāng)用能服務均等化，提高農村用能普遍服務和能源公共服務水平。

完善能源開發(fā)收益分配機制。建立要素資源收益分配機制，推動被征用土地、草牧場的農牧民以土地、補償費、勞動為紐帶，參與煤炭油氣風光等能源資源開發(fā)，促進農牧民增收致富。發(fā)展壯大能源集體經濟，鼓勵嘎查村集體承包經營能源企業(yè)餐飲物業(yè)、復墾綠化、運輸施工等業(yè)務，豐富能源開發(fā)收益方式。加強現有光伏扶貧電站安全運維和全額并網消納保障工作，確保持續(xù)發(fā)揮扶貧效應，鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興。

第十二章??實施科技賦能工程，打造創(chuàng)新驅動試驗田

緊跟世界能源技術革命新趨勢，實施科技賦能工程，應用推廣成熟技術，示范試驗前沿技術，集中攻關影響能源發(fā)展的重大關鍵技術，營造能源創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，搶占能源新技術應用高地，打造創(chuàng)新驅動試驗田。

加強科技創(chuàng)新能力建設。堅持創(chuàng)新核心地位，加強能源科技創(chuàng)新體系頂層設計，完善科技創(chuàng)新激勵機制，著力解決制約自治區(qū)現代能源經濟發(fā)展的重大技術難題。培育一批國家級能源技術創(chuàng)新研究中心和工程實驗室。推動自治區(qū)科研院所、高校、能源企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，鼓勵開展聯合技術創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，承擔自治區(qū)重大能源科技項目，打造若干具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型能源企業(yè)。健全科技人才評價體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，強化人才梯隊建設，培育一批能源科技領軍人才與團隊。到2025年，爭取國家支持建成國家能源“源網荷儲”研發(fā)中心。

推進重點領域創(chuàng)新應用。堅持戰(zhàn)略需求導向，加強應用牽引，在產業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，盡快解決一批“卡脖子”問題。重點圍繞煤炭勘探開采、風光高效開發(fā)、氫能安全利用、儲能經濟應用、電網智慧運行、碳捕集封存利用等領域，推廣應用一批應用已趨成熟的技術，試點試驗一批應用有待驗證的技術，集中攻關一批應用前景廣闊的技術，加速將能源技術優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。加強氫能、儲能等重點領域裝備自主創(chuàng)新，重點突破原材料和關鍵零部件制造瓶頸，加快形成裝備自主成套能力，推動風光氫儲上游制造升級，提升全產業(yè)鏈發(fā)展質量和效益。到2025年，井下無人智能開采實現產業(yè)化，新能源高效制氫規(guī)?；l(fā)展，推廣應用適應高比例、廣分布的新能源智慧調度技術。

推進創(chuàng)新示范工程建設。依托重要能源基地建設，充分發(fā)揮自治區(qū)能源市場需求大、實踐機會多、應用前景廣的優(yōu)勢，加大政策扶持力度，重點在井下機器人開采、礦區(qū)無人駕駛、風光高效發(fā)電、可再生能源高效制氫、氫氣高效儲運、先進大規(guī)模儲能、碳捕集封存與利用、源網荷儲一體化、智慧電力調度、虛擬電廠、柔性直流輸電等領域建設一批創(chuàng)新示范工程，提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造水平。

第十三章??實施區(qū)域合作工程，打造向北開放橋頭堡

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，主動服務和融入新發(fā)展格局，實施區(qū)域合作工程，進一步深化周邊區(qū)域能源經濟合作，加強能源經濟向北開放力度，統籌“兩個市場”、用好“兩種資源”，形成向內共贏、向北開放的能源經濟合作新格局。

深化區(qū)域能源經濟合作。統籌優(yōu)化能源重大生產力布局，推進清潔能源輸送走廊建設，加強對全國能源保障能力的建設。加強與黃河流域地區(qū)能源合作，推進與陜北、晉北、寧東地區(qū)的能源基礎設施互聯互通。深度融入京津冀協同發(fā)展，支持兩地優(yōu)勢能源企業(yè)合力開發(fā)清潔能源，提升華北地區(qū)能源保障能力。深化與京津冀的產業(yè)對接合作，開創(chuàng)京津冀蒙合作新格局。積極參與東北振興戰(zhàn)略，在資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新等領域與東北地區(qū)開展深度合作，加快能源基礎設施互聯互通，完善省際定期協商機制，加強能源供給保障合作。主動對接長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃建設一批至華北、華東和華南的綠色電力外送通道，擴大清潔能源配置范圍。加強與長三角和珠三角地區(qū)能源領域合作，充分發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢，在氫能、大規(guī)模儲能等方面開展技術合作及成果轉化，共同推進雙碳背景下的內蒙古綠色轉型發(fā)展。深化與中東部地區(qū)產能、技術、人才合作，在風光氫儲能源裝備制造領域吸引優(yōu)勢企業(yè)、研發(fā)機構、產業(yè)聯盟入駐內蒙古，形成共同推進、共建共享的產業(yè)合作模式。

加大能源經濟向北開放力度。深度融入“一帶一路”建設，依托中蒙俄經濟走廊，深化基礎設施、跨境產能、能源貿易、科技創(chuàng)新等領域務實合作。推進基礎設施互聯互通，按計劃推進中俄東線天然氣管道建設，提升中俄原油管道二線（內蒙古段）利用水平。完善中蒙邊境地區(qū)電網，推進500/220千伏跨境輸電線路建設，實現向蒙古國南部電網多點供電。啟動邊境地區(qū)綜合能源基地建設研究，推動蒙古國東南部地區(qū)綜合能源一體化項目開發(fā)建設。加快滿洲里、二連浩特等陸港空網聯運主通道建設，推動連接蒙古國南部礦區(qū)與錫林郭勒盟的鐵路、公路和跨境雙向皮帶煤炭運輸通道建設。研究多種形式的能源互聯互通，打造優(yōu)勢互補的能源合作格局。推動貿易轉型升級。推進中蒙俄能源貿易由“產能北上、資源南下”模式向合作開發(fā)模式轉變，探索“境外初加工+境內精深加工”跨境加工模式。支持區(qū)內企業(yè)在蒙古國建設能源初加工基地，在包頭市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、阿拉善盟等地區(qū)開展精深加工，將通道經濟轉變?yōu)槁涞亟洕I泛口岸經濟發(fā)展。擴大煤炭、油氣等能源大宗產品邊境口岸貿易規(guī)模，增加礦用車、電力工程設備、新能源裝備以及能源深加工技術裝備等出口，推動邊境貿易向生產、投資、運輸、貿易一體化方向發(fā)展，擴寬能源貿易向北開放深度。深化產能與投資合作，加強“一帶一路”國際產能與裝備制造合作，重點在風電、太陽能等能源裝備等領域加強合作，搭建國際產能合作平臺，與沿線國家在園區(qū)規(guī)劃、設計、運營、管理模式等方面合作共享。支持區(qū)內能源企業(yè)按照市場化原則參與蒙古國塔本陶勒蓋、奧云陶勒蓋等煤田以及俄羅斯西西伯利亞和遠東地區(qū)油氣資源勘探開發(fā)，支持區(qū)內企業(yè)參與俄蒙油氣田、電廠、煤礦等境外能源資源勘探開發(fā)、項目工程設計建設。積極探索跨境產能合作金融支持，培育產能合作資本市場，拓寬產業(yè)發(fā)展資金來源，推動自治區(qū)與蒙古國、俄羅斯的產能合作轉型升級，形成緊密互聯的向北開放合作模式。深化能源科技創(chuàng)新合作。加強與沿線國家在能源清潔高效利用領域的技術研發(fā)和推廣合作，加強節(jié)能技術、能源裝備與重要部件的聯合研發(fā)與生產，合作構建因地制宜的多能互補、冷熱電聯產的分布式和區(qū)域新型能源系統。依托內蒙古國際能源大會、國際氫能大會等國際合作平臺，與德國、丹麥、芬蘭、冰島等國家在新能源開發(fā)應用領域形成深度合作伙伴關系，開拓向北開放新格局。

第十四章??環(huán)境影響及保護措施

堅持綠水青山就是金山銀山理念，推進能源綠色低碳發(fā)展，合理控制能源消費、優(yōu)化能源消費結構、提高能源利用效率，全面開展污染治理和生態(tài)環(huán)境修復，盡可能減少能源發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，實現能源開發(fā)利用與環(huán)境保護協調發(fā)展。

環(huán)境影響評價。本規(guī)劃堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。“十四五”期間，通過貫徹落實“一個目標”“三個轉型”“四大產業(yè)”“十大工程”，全區(qū)能源生產、消費對環(huán)境影響得到有效控制，可完成各項節(jié)能、降碳、減排指標。一是能源消費總量得到合理控制，2025年能耗強度較2020年下降15%以上，二氧化碳排放強度顯著下降，能源利用效率明顯提升。二是有序推廣煤改電、煤改氣工程，大力實施煤炭減量替代，煤炭消費總量得以合理控制。2025年煤炭消費比重下降到74%左右，較2020年下降7.9個百分點。三是大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化自治區(qū)能源布局和結構。2025年非化石能源消費占比提高到18%，比2020年提高6.8個百分點。

環(huán)境保護措施。嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，切實落實規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、項目能評、排污許可等制度要求，嚴格實施相關能源環(huán)境治理措施，開展污染治理和生態(tài)環(huán)境修復，預防和減輕能源開發(fā)使用對環(huán)境的影響。依法依規(guī)對違反項目環(huán)評制度違法違規(guī)行為進行處罰，切實落實現有生態(tài)環(huán)境問題整改。煤炭行業(yè)重點解決地下水滲透、地表塌陷和積存尾礦等問題，做好土地復墾、塌陷地整治利用和水土流失工作；優(yōu)化煤炭運輸系統，進一步提高“公轉鐵”和點對點直達輸送能力，減少運輸過程的環(huán)境影響；煤炭儲備設施要重點加強防塵集塵、預防自燃措施。油氣行業(yè)要大力推進技術改造，采用清潔生產工藝，促進廢水循環(huán)利用；依照油氣管道運行規(guī)范，加強油氣管道安全監(jiān)督與管理，加大隱患治理力度，完善應急預案，防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災等事故對環(huán)境的影響；優(yōu)化油氣管網布局，推進管道共建、廊道共享和委托代輸，減少土地占用和建筑物拆遷，及時組織復墾，保護地形地貌。電力行業(yè)要嚴格新建機組環(huán)保準入和環(huán)保設施運行監(jiān)督，完成在役機組超低排放改造，積極開展碳捕捉示范，加快推進碳排放權市場化交易試點；加強煤渣、脫硫副產品、脫硝副產物等固體廢棄物的合理利用與處置，減少對水體、土壤等的影響；降低風機運行噪音和電網電磁輻射等環(huán)境影響。

第十五章??保障措施

加強組織領導。發(fā)揮各級能源主管部門在擬定能源發(fā)展規(guī)劃及組織落實方面的主導作用，嚴格履行職能職責，統籌指導和協調推進能源規(guī)劃實施；研究審議、督促落實規(guī)劃中的重大事項，協調處理有關重大問題；推動壓實有關地區(qū)和部門的規(guī)劃落實責任，推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等投資主體以規(guī)劃為依據有序開展能源領域項目建設，確保各項規(guī)劃任務目標落地見效。

加強統籌協調。按照國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要目標任務要求，對接社會經濟、生態(tài)環(huán)保、國土空間等行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，同步完善煤炭、油氣、新能源、電力和科技等分領域規(guī)劃。建立健全規(guī)劃落實銜接協調機制，強化部門之間協作配合，統籌推進各項工作任務，及時研究解決規(guī)劃落實中遇到的問題。

加強監(jiān)督落實。加強對能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標準等實施情況的監(jiān)管，建立規(guī)劃實施、滾動調整、監(jiān)督檢查、評估考核工作機制，保障規(guī)劃有效落實。推進各盟市制定年度行動計劃、年度發(fā)展指標和專項實施方案，確保規(guī)劃發(fā)展目標、約束目標和主要任務落實到位。將規(guī)劃確定的約束性指標分解落實到各盟市、有關行業(yè)和重點企業(yè)，將落實結果納入各盟市各部門績效考核指標體系。建立規(guī)劃實施常態(tài)化監(jiān)測機制，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和終期總結，及時發(fā)現和解決規(guī)劃實施中存在的問題。嚴格執(zhí)行規(guī)劃調整工作程序，及時向社會公開規(guī)劃制定和調整情況，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

完善支持政策。鼓勵多元資本參與能源產業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)通過特許經營、投資補助、貸款貼息等方式籌措能源項目建設和發(fā)展資金。進一步建立健全支持新能源、氫能、儲能發(fā)展，推動再電氣化等轉型升級舉措的政策措施，完善開發(fā)主體優(yōu)選機制。鼓勵新模式新業(yè)態(tài)先行先試，完善重點示范工程配套扶持政策，支持有條件就地加工轉化的新能源開發(fā)利用項目優(yōu)先布局和審批核準。

守好安全底線。增強底線思維，強化風險意識，統籌化石能源供應和新能源發(fā)展，協同推進能源安全保供和綠色低碳轉型，確保能源安全穩(wěn)定供應。完善能源保供預案，建立健全能源儲備調節(jié)體系，提升能源供應體系的韌性。密切跟蹤研判能源供需形勢，加強煤電油氣運協調保障，保持能源供需動態(tài)平衡。加強能源行業(yè)安全監(jiān)管，進一步壓實安全生產主體責任，強化重大風險安全防范，提升本質安全水平。